國資委研究局官員近日接受媒體采訪時(shí)表示,公民分享改革發(fā)展的紅利,目前最重要的途徑有三條。第一就是國有資本收益。目前國資預(yù)算制度剛剛建立,將來我們要繼續(xù)推動(dòng)國資預(yù)算制度的完善,在有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上提高分紅比例,進(jìn)而使全國人民都能更直接地分享國有企業(yè)改革發(fā)展的福利。其二是社保基金轉(zhuǎn)持國有股。截至9月8日,國資委按照四部委聯(lián)合發(fā)布的《境內(nèi)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)持部分國有股充實(shí)全國社會(huì)保障基金實(shí)施辦法》,已對(duì)43家無疑義、產(chǎn)權(quán)清晰的國有股東,向中國證券登記結(jié)算公司出具了實(shí)施追溯劃轉(zhuǎn)的通知,共劃轉(zhuǎn)國有股28.66億股,按照9月8日當(dāng)天的收盤價(jià)計(jì)算的市值為280億元。其三,國有企業(yè)的發(fā)展從根本上促進(jìn)了社會(huì)公平和共同富裕。2008年,全國國有企業(yè)(非金融)總資產(chǎn)達(dá)到42.55萬億元,凈資產(chǎn)17.07萬億元,平均每個(gè)中國公民都擁有1.29萬元。而且這些都是優(yōu)良資產(chǎn),多數(shù)都在上市公司,很容易變現(xiàn)。 公民如何分享國有企業(yè)的利益?這是個(gè)很重要的問題。在我們看來,上面所說的公民分享紅利的三個(gè)途徑都很令人懷疑!從理論上講,國企的真正所有者是全體人民,也就是說人人都是老板,但現(xiàn)實(shí)情況是,國企現(xiàn)在已經(jīng)變身為一個(gè)特殊的利益集團(tuán),而且這種利益集團(tuán)化傾向越來越明顯。要分紅,就要進(jìn)行利益的再分配。目前除了少量分紅上繳國家之外,絕大多數(shù)紅利還是在國企利益集團(tuán)內(nèi)部控制,而要向公眾分紅顯然是一種遙遠(yuǎn)的奢望。不管是“購房門”故事,還是“天價(jià)吊燈”事件,無不表明國企利益的內(nèi)部化規(guī)則。 首先,國有資本收益如何讓全國人民直接分享呢?自1994年稅制改革以來,絕大多數(shù)國有企業(yè)就從來沒有向老百姓和國家分過紅,這種狀況一直持續(xù)到2007年《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》的正式公布,期間歷經(jīng)多次利益之爭(zhēng),但還只是上繳國家,且僅僅是10%的比例,90%的利潤仍是“躲貓貓”的。而國企的油水要落入老百姓的口袋,則是相當(dāng)于要割走國企利益集團(tuán)的肉,強(qiáng)勢(shì)的政府拿點(diǎn)錢走尚且如此之難,何況弱小的老百姓呢。 其次,關(guān)于社;稹km說社;疝D(zhuǎn)持國有股對(duì)公眾來說確實(shí)是好消息,因?yàn)殚L期“很差錢”的社;鸾K于有了穩(wěn)定的資金來源。但社;鹗侨魏我粋(gè)企業(yè)都應(yīng)該參與的,國企其實(shí)并沒有什么特別之處,民企也是社保基金的重要貢獻(xiàn)者。況且,社;鹬羞有一部分是老百姓自己的錢,國企分紅的作用也就當(dāng)然不能太高估了。其實(shí),相對(duì)于龐大的國資來說,社;饛膰螳@得的利益簡(jiǎn)直就是冰山一角。 第三,國企如何從根本上促進(jìn)了社會(huì)公平和共同富裕?這是國企應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),而不是它已經(jīng)做到的事。但從目前的情況看,這個(gè)目標(biāo)仍很遙遠(yuǎn)。在中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇的背后,掌握了資源,享受了政策的國企卻是高亢前行,而民營企業(yè)卻被不斷擠壓,“國進(jìn)民退”現(xiàn)象有增無減。現(xiàn)在都說中國儲(chǔ)蓄率太高、消費(fèi)率太低,而這背后并非居民的儲(chǔ)蓄率太高,而是企業(yè)的儲(chǔ)蓄率太高,而企業(yè)儲(chǔ)蓄率太高,又是因?yàn)閲罄麧櫟倪B年高漲卻不分紅造成的。從現(xiàn)實(shí)情況看,國企(尤其是大型壟斷國企)作為一個(gè)特殊利益集團(tuán),依靠特殊政策和資源,不斷擴(kuò)大自己的特殊利益,它們不但沒有促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕,反而加大了社會(huì)不公平和貧富差異! 民眾本應(yīng)是國企分紅的最大受惠者。國資委主任李榮融也曾經(jīng)說過,國有企業(yè)是國家的,是人民的,它所獲得的盈利都是為人民謀利益的。不過,在現(xiàn)實(shí)中公民分享改革發(fā)展紅利至今沒有取得什么實(shí)質(zhì)性的突破。而在相當(dāng)程度上,國企已經(jīng)演變成一類特殊利益團(tuán)體,且這種利益集團(tuán)化傾向正在不斷加劇,如果放任這種局面持續(xù),“國企吃肉,全社會(huì)喝粥”的不公平現(xiàn)象就可能會(huì)日益嚴(yán)重。 |