財政預(yù)算是什么時候的國家秘密
    2009-10-27    作者:梁發(fā)芾    來源:中國青年報
    廣州市財政局開全國先河“解密”政府“賬本”。推動這一舉措的始作俑者李德濤,也曾向上海市財政局提出預(yù)算公開申請,上海市財政局答復(fù)稱,本部門預(yù)算屬“國家機密”,不能公開。(《羊城晚報》10月24日)
    上海市財政局的答復(fù),在一些政府部門極具代表性。現(xiàn)在必須澄清的問題是,財政預(yù)算什么時候是作為國家秘密存在的?現(xiàn)在什么法律規(guī)定財政預(yù)算是國家秘密?
    千真萬確,我國曾經(jīng)將政府的財政預(yù)算決算作為國家秘密。1951年,中央人民政府頒布《保守國家機密暫行條例》,“暫行”了數(shù)十年,該條例以列舉的方式劃定了國家秘密的一些大項,其中第五項是“國家財政計劃,國家概算、預(yù)算、決算及各種財務(wù)機密事項”。這就是說,1951年的暫行條例,確實將政府預(yù)算列為國家秘密。
    但是,《保密法》于1989年5月1日起施行的時候就明確規(guī)定:“1951年6月公布的《保守國家機密暫行條例》同時廢止”。這就是說,將政府預(yù)算作為國家秘密的《保守國家機密暫行條例》已經(jīng)廢止20年了,將政府預(yù)算作為國家秘密已經(jīng)沒有法律依據(jù)。
    政府預(yù)算向社會公開,是國際慣例,也是民主政治的常識。上世紀初,留學(xué)日本的中國知識分子,驚詫于日本政府預(yù)算公開帶來的重大意義,率先在國內(nèi)呼吁政府預(yù)算公開,政府接受人們的監(jiān)督。這樣的呼聲,在傳統(tǒng)皇朝財政秘密化的大背景下,無疑是振聾發(fā)聵的。這樣的呼聲,至今已經(jīng)過去整整一百年了。今天,我國正在進行的公共財政改革,其核心內(nèi)容就是建立健全公共預(yù)算制度,實行陽光財政。而陽光財政,顧名思義,就是將政府預(yù)算放到陽光下,接受人民的監(jiān)督,杜絕預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的私相授、暗箱操作。這就是說,我國財政改革的方向就是政府預(yù)算公開,將政府預(yù)算作為國家秘密也是與財政改革方向背道而馳的。
    政府預(yù)算公開不但是各國通例,而且也是政治倫理的具體體現(xiàn)。政府預(yù)算資金無一例外來自公眾的奉獻。公眾將自己的財產(chǎn)權(quán)讓渡給政府,委托政府使用此財政資金提供公共物品,進行公共服務(wù)。那么,政府怎么花這些錢,要讓公眾看得到。政府預(yù)算就是關(guān)于政府如何花錢的計劃,這種計劃憑什么向公眾保密?憑什么不讓公眾知情?固然,目前的《政府信息公開條例》沒有明確規(guī)定將財政預(yù)算向社會公開。但是,無論《保密法》還是《政府信息公開條例》,它們的重要原則都是“公開是原則、保密是例外”,如果法律沒有明確規(guī)定需要保密、禁止公開的,那么一切政府信息,包括政府預(yù)算,是要向社會公眾公開的,是不得拒絕公眾公開化的要求的。
    政府預(yù)算公開,雖然是常識,但一些政府部門卻仍然拿20年前已經(jīng)廢止的文件做依據(jù),將政府預(yù)算當成國家秘密,以對抗公眾公開化的要求,實在荒唐。此事不得不讓人警惕:還有多少已經(jīng)廢止的法律法規(guī),今天仍然還在作為政府行政的依據(jù)?
  相關(guān)稿件
· 今年完成中央財政預(yù)算任務(wù)艱巨 2009-06-25
· 美國共和黨參議員抨擊奧巴馬巨額財政預(yù)算 2009-03-30
· 小金庫“削藩”亟須財政預(yù)算的變革 2009-03-27
· 財政預(yù)算不能模糊“其他支出” 2009-03-09
· 財政預(yù)算不應(yīng)有其他支出 2009-03-09