中國財(cái)政部網(wǎng)站17日刊登“個(gè)人所得稅課題研究組”最新撰寫的《我國個(gè)人所得稅基本情況》，這個(gè)官方的報(bào)告至少給我們提供了三點(diǎn)非常有價(jià)值的信息：一、個(gè)稅已成為國內(nèi)稅收中的第四大稅種，在部分地區(qū)已躍居地方稅收的第二位；二、工薪階層成為個(gè)人所得稅的最大稅源，比重約為50%左右，其中，月工薪應(yīng)納稅所得額在5000元以下的繳納稅額占工薪所得總稅額的55%以上；三、年收入12萬元以上的高收入者繳納的稅額占個(gè)人所得稅總收入的35%，主要集中在電力、金融、石油、電信等部門。
    很顯然，這樣的稅收結(jié)構(gòu)，和“高收入者多交稅，工薪階層少交稅，低收入者不交稅”的個(gè)稅基本征收原則和宗旨相背離。
　　相對(duì)而言，美國將近50%的工薪階層只承擔(dān)了聯(lián)邦所得稅的10%，10%的高收入者承擔(dān)了個(gè)人所得稅的60%，1%的最高收入者承擔(dān)了30%，從而形成了比較完美的“倒金字塔”的稅收負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)。而我國的稅制，很顯然是一個(gè)讓窮人多交稅的畸形結(jié)構(gòu)，從而喪失了個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的最基本功能。
　　毋庸諱言，讓窮人多交稅的畸形稅制不僅體現(xiàn)在起征點(diǎn)偏低，更體現(xiàn)在缺陷明顯的分類征收制。對(duì)不同性質(zhì)的所得分項(xiàng)計(jì)征，難以全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力，從而造成所得來源多、綜合收入高的人少納稅甚至不納稅，所得來源少、收入低的人反而多納稅的不公平現(xiàn)象。而在稅收抵扣項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上，我國當(dāng)前的抵扣項(xiàng)目完全按照納稅人個(gè)人的支出來進(jìn)行設(shè)計(jì)，既無視中國“鄉(xiāng)土文化”中家庭收入負(fù)擔(dān)的傳統(tǒng)，更無視個(gè)人收入承擔(dān)整個(gè)家庭支出的事實(shí)。
　　因此，無論是解決中國日益嚴(yán)重的收入分配差距問題，還是順應(yīng)個(gè)稅改革的國際潮流而言，參照國際上先進(jìn)的稅制改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國個(gè)人所得稅進(jìn)行徹底、深層的改革已經(jīng)勢(shì)在必行。
　　我們建議除了適時(shí)提高起征點(diǎn)之外，一定要下決心推動(dòng)綜合稅制的改革。同時(shí)，在抵扣制度上，除了為低收入階層提供專門的教育、醫(yī)療、購房等稅收抵免項(xiàng)目之外，還應(yīng)綜合考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)和贍養(yǎng)人口的實(shí)際情況，允許納稅人就其贍養(yǎng)人口的多少和實(shí)際負(fù)擔(dān)扣除一定數(shù)額的生計(jì)費(fèi)用，考慮到中國社保的殘缺和居民的實(shí)際負(fù)擔(dān)，對(duì)居民在購房、教育、醫(yī)療和子女上學(xué)等方面的支出及其利息，設(shè)置免稅或者返稅制度。
　　就公共政策的要義而論，對(duì)政策合理而公正的解釋，和政策本身一樣攸關(guān)成敗。而財(cái)政部的報(bào)告對(duì)提高起征點(diǎn)會(huì)損害窮人的解釋實(shí)在讓人有點(diǎn)匪夷所思，其對(duì)很多國家已普遍實(shí)施的綜合稅制及征收條件毫無述及，這樣回避個(gè)稅的制度殘缺，顧左右而言他，的確不是一個(gè)好辦法。遺憾的是，類似的解釋并非孤例。之前，證監(jiān)會(huì)解釋新股發(fā)行制度改革為何仍讓機(jī)構(gòu)獨(dú)享網(wǎng)下發(fā)行特權(quán)時(shí)就說，機(jī)構(gòu)和基金也是個(gè)人投資的，所以讓機(jī)構(gòu)多中簽根本上得益的也是散戶。這種技術(shù)含量不高的政策解釋必須引起注意。
　　個(gè)稅改革關(guān)乎民生和公平，其在中國改革體系中的象征意義無可替代，我們希望有關(guān)部門從改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大局出發(fā)，盡快啟動(dòng)個(gè)稅的深層改革，通過一系列稅制的配套改革和整體的設(shè)計(jì)，真正實(shí)現(xiàn)稅負(fù)合理和公平，增進(jìn)社會(huì)福利，使高收入者多納稅，低收入者減負(fù)，從而使個(gè)稅本身回歸民生和公平。
　　                            （作者系中國社科院政府政策系博士）