●歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大的危機(jī)往往孕育著大的創(chuàng)新，而重大科技創(chuàng)新也往往推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇與繁榮。

    ●提高創(chuàng)新能力，不能完全順應(yīng)和依靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，政府必須制定切實(shí)有效的支持政策，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，促進(jìn)資源整合。

    ●提高創(chuàng)新能力關(guān)鍵在企業(yè)，必須進(jìn)一步促使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體。

    ●提高創(chuàng)新能力要加大教育投資和教育改革力度，努力培育、積聚國(guó)際化人力資本。

    這次全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)世界各國(guó)的影響仍在擴(kuò)大和蔓延，與上世紀(jì)三十年代的危機(jī)一樣正在引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整。像美國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策既注意應(yīng)對(duì)當(dāng)前需求不足的問(wèn)題，更強(qiáng)調(diào)要使美國(guó)經(jīng)濟(jì)建立在可持續(xù)繁榮、能繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在最近的講話(huà)中就多次表示，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和繁榮要奠定在一個(gè)新的基礎(chǔ)上，要改變過(guò)去靠信貸擴(kuò)張消費(fèi)的增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)向減少消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄和投資；轉(zhuǎn)向更多地在美國(guó)生產(chǎn)，把更多的產(chǎn)品出口國(guó)外。這種調(diào)整要求中國(guó)必須在應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的同時(shí)，更加注重加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)定不移地走科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的道路，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。

    一、危機(jī)倒逼創(chuàng)新，創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展

    歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大的危機(jī)往往孕育著大的創(chuàng)新，而重大科技創(chuàng)新也往往推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇與繁榮。1857年發(fā)生的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了以電氣革命為標(biāo)志的第二次技術(shù)革命，20世紀(jì)30年代大蕭條前后問(wèn)世的科學(xué)發(fā)現(xiàn)成為日后以電子、航空航天和核能為標(biāo)志的第三次技術(shù)革命的基礎(chǔ)，20世紀(jì)90年代興起的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)革命也造就了世界經(jīng)濟(jì)新一輪的繁榮。美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特對(duì)歷史上三次產(chǎn)業(yè)革命分析后明確指出，正是技術(shù)革命帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的起飛。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使許多企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新上的投入減少了，專(zhuān)利申請(qǐng)等也相應(yīng)減少了，但也使一些有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)通過(guò)加大創(chuàng)新力度脫穎而出。世界知名的麥肯錫公司在這方面作了生動(dòng)的案例研究。比如，在20世紀(jì)30年代大蕭條期間，美國(guó)擁有研發(fā)實(shí)驗(yàn)室的企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)量大大少于前十年，專(zhuān)利申請(qǐng)量也與經(jīng)濟(jì)周期呈現(xiàn)大體同步的變化。從1929年至1937年，美國(guó)有5年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持增長(zhǎng)、4年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是收縮的，其專(zhuān)利申請(qǐng)量也呈現(xiàn)同樣的變化，只是變化滯后一年，但1934年和1935年是例外。而一些有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)沒(méi)有減少在創(chuàng)新研發(fā)方面的投資，1929年至1936年，美國(guó)企業(yè)每年成立的內(nèi)部研發(fā)實(shí)驗(yàn)室至少有73個(gè)。一些企業(yè)通過(guò)研發(fā)創(chuàng)新取得了新突破，像杜邦公司等。1930年4月，杜邦公司的科學(xué)家華萊士·卡羅瑟斯發(fā)現(xiàn)氯丁橡膠(合成橡膠)，雖然該公司這一年的價(jià)格水平和銷(xiāo)售收入分別下降了大約10%和15%，但依然加大投入推動(dòng)新技術(shù)的商業(yè)化，并于1937年實(shí)現(xiàn)了氯丁橡膠的商業(yè)化，這成為20世紀(jì)的重大創(chuàng)新之一。到1939年，美國(guó)制造的每一輛汽車(chē)和每一架飛機(jī)上都有氯丁橡膠元件。同樣，杜邦公司還致力于合成纖維開(kāi)發(fā)，在大蕭條前后的11年里共投入2200萬(wàn)美元和230名科技人員，并于1938年將世界第一種合成纖維———尼龍投入市場(chǎng)，由此奠定了全球合成纖維工業(yè)的基礎(chǔ)及杜邦在全球化學(xué)工業(yè)的領(lǐng)軍地位。上世紀(jì)石油危機(jī)爆發(fā)后，日本汽車(chē)企業(yè)迅速組織開(kāi)發(fā)出可節(jié)油25%-30%的新車(chē)型，成功占領(lǐng)全球市場(chǎng)，到1980年超過(guò)美國(guó)成為當(dāng)時(shí)第一大汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)。20世紀(jì)30年代的危機(jī)還孕育了惠普、IBM等高科技企業(yè)，美國(guó)無(wú)線(xiàn)電公司也由于其從收音機(jī)轉(zhuǎn)向新生的電視市場(chǎng)的創(chuàng)新逃避了崩盤(pán)的命運(yùn)。20世紀(jì)90年代初的經(jīng)濟(jì)衰退促成了軟件巨頭和互聯(lián)網(wǎng)公司的出現(xiàn)；21世紀(jì)初互聯(lián)網(wǎng)泡沫的爆破促使蘋(píng)果公司開(kāi)發(fā)出了iPod等新產(chǎn)品，并對(duì)音樂(lè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響。
    盡管人們普遍認(rèn)為目前的危機(jī)在一定程度上是由于需求不足引起的，但科技創(chuàng)新面臨著無(wú)限廣闊的市場(chǎng)需求。比如，世界各國(guó)對(duì)新能源的技術(shù)創(chuàng)新需求已經(jīng)越來(lái)越迫切。目前各國(guó)使用的能源主要是煤和石油等礦物燃料，使用的有關(guān)技術(shù)主要還是19世紀(jì)的技術(shù)，這導(dǎo)致越來(lái)越多的溫室氣體排放和日益嚴(yán)重的空氣污染，引發(fā)全球變暖和氣候的不穩(wěn)定，對(duì)人們健康的威脅也越來(lái)越大。同時(shí)，石油等礦物燃料供應(yīng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性也越來(lái)越引起人們的擔(dān)憂(yōu)，石油等能源價(jià)格大幅波動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)金融的沖擊越來(lái)越大，人們迫切期望有新型、清潔、相對(duì)低廉安全的能源技術(shù)來(lái)替代現(xiàn)有的能源技術(shù)�！都夹g(shù)創(chuàng)新：未來(lái)趨勢(shì)》就指出，受公眾對(duì)全球變暖擔(dān)心的影響，世界各國(guó)紛紛出臺(tái)新的條例，加大發(fā)展新能源等的研發(fā)補(bǔ)貼力度，消費(fèi)者的行為也在發(fā)生相應(yīng)變化，由此將在未來(lái)30年直接提供多達(dá)40萬(wàn)億美元的新技術(shù)商業(yè)機(jī)會(huì)。全球氣候變暖的挑戰(zhàn)可能促成多種多樣的組合技術(shù)創(chuàng)新，例如更好的數(shù)字控制系統(tǒng)、用新納米技術(shù)材料覆蓋表面的引擎、新的絕緣材料、新設(shè)計(jì)的風(fēng)力渦輪機(jī)、太陽(yáng)能電池板和新的電池技術(shù)等。面對(duì)危機(jī)造成的購(gòu)買(mǎi)能力下降，消費(fèi)者對(duì)精心設(shè)計(jì)、簡(jiǎn)單可靠、低成本的產(chǎn)品需求會(huì)明顯增長(zhǎng)，這也需要企業(yè)大力開(kāi)展多樣性的產(chǎn)品創(chuàng)新、發(fā)明，從而幫助人們解決實(shí)際問(wèn)題、提高生活質(zhì)量。
    重大的創(chuàng)新將直接推動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，并加速發(fā)展，造就大量新的企業(yè)，提供新的就業(yè)崗位，像互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等展示的那樣，從而最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，創(chuàng)新不僅僅是新技術(shù)的開(kāi)發(fā)，還包括運(yùn)用新的想法，并將其產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)使用新的方法、流程等比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供出更好、更快的產(chǎn)品或服務(wù)，這就往往導(dǎo)致新的商業(yè)模式，孕育出新的企業(yè)，而這些新的企業(yè)、新的創(chuàng)新往往比原有大企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人們的生產(chǎn)生活方式、就業(yè)等產(chǎn)生更大的影響。像福特公司運(yùn)用裝配線(xiàn)這一當(dāng)時(shí)創(chuàng)新性的生產(chǎn)方法大批量制造T型車(chē)，并通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)在每一個(gè)主要的美國(guó)城市經(jīng)銷(xiāo)汽車(chē)，由此深刻地改變了美國(guó)人的生活方式，催生了許多相關(guān)的行業(yè)，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，并促進(jìn)了實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，像愛(ài)迪生的燈泡、貝爾的電話(huà)、計(jì)算器等發(fā)明創(chuàng)新都促使了新的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)今新能源領(lǐng)域的創(chuàng)新也正在展示日益光明的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)前景，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、核能等的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都可以說(shuō)是方興未艾。

    二、提高創(chuàng)新能力要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

    政府在推動(dòng)創(chuàng)新中要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮在創(chuàng)新中的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，并制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。提高創(chuàng)新能力，不能完全順應(yīng)和依靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，政府必須制定切實(shí)有效的支持政策，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，促進(jìn)資源整合。美國(guó)、日本政府等十分重視推動(dòng)創(chuàng)新對(duì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的作用，美日政府在兩次石油危機(jī)期間的研發(fā)投入均占到了國(guó)內(nèi)研發(fā)總投入的一半以上，其中美國(guó)政府研發(fā)投入占財(cái)政支出比例達(dá)5%以上，日本在4%左右。日本政府面對(duì)當(dāng)時(shí)石油危機(jī)的挑戰(zhàn)確立了“技術(shù)立國(guó)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“節(jié)能技術(shù)革命”，加快促進(jìn)節(jié)能技術(shù)和新能源技術(shù)的自主研發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，推動(dòng)電子機(jī)械、家用電器等低耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使日本產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平、競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在1973年以后的10年里實(shí)際增長(zhǎng)47%，一次能源消耗量?jī)H增長(zhǎng)了17%。而即使在像美國(guó)這樣似乎十分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)力量的國(guó)家里，政府也在推動(dòng)重大技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，從鐵路運(yùn)輸?shù)胶四�、從微芯片到互�?lián)網(wǎng)等所有的重大發(fā)明創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)都與政府培訓(xùn)支持的研究人員、政府公共資金投入、政府采購(gòu)和獎(jiǎng)勵(lì)等密切相關(guān)。面對(duì)當(dāng)前新的形勢(shì)，美國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家要求美國(guó)政府通過(guò)支持和引導(dǎo)創(chuàng)新來(lái)走出危機(jī)，比如在新能源方面，要求美國(guó)政府加大太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物燃料等新能源研究與開(kāi)發(fā)的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)公用事業(yè)公司購(gòu)買(mǎi)新能源等。一些美國(guó)機(jī)構(gòu)還提出了美國(guó)政府應(yīng)重點(diǎn)支持的創(chuàng)新研究的領(lǐng)域，包括醫(yī)療保健、水處理、食品生產(chǎn)、無(wú)害環(huán)境技術(shù)、教育、信息等。事實(shí)上，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬最近多次強(qiáng)調(diào)要使美國(guó)經(jīng)濟(jì)建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上，這個(gè)基礎(chǔ)包括了五大支柱，其中的兩大支柱是加大教育投入，加大可再生能源和技術(shù)投入，這都與促進(jìn)創(chuàng)新和提升創(chuàng)新能力直接相關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)創(chuàng)新的重視程度不斷提高，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》信息部最近公布2004-2008年全球82個(gè)經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新績(jī)效排名，中國(guó)從兩年前公布的2002-2006年創(chuàng)新績(jī)效排名的第59位上升到第54位，是進(jìn)步最快的經(jīng)濟(jì)體，但值得注意的是中國(guó)排名仍處于中游偏下的水平。我們要充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的特點(diǎn)選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，將有限的科研力量集中用于關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域或優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，然后進(jìn)行優(yōu)勢(shì)的擴(kuò)散，形成一個(gè)更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而整體上增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；要強(qiáng)化對(duì)科技研發(fā)的投入，加大對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)等方面的支持力度，著力圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行政策支持，力爭(zhēng)在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的新的技術(shù)革命中率先有所作為和突破，努力為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    提高創(chuàng)新能力關(guān)鍵在企業(yè)，必須進(jìn)一步促使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體。要高度重視中小企業(yè)和企業(yè)家的作用，特別是要加大對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持力度。中小企業(yè)是創(chuàng)新的重要來(lái)源。美國(guó)小企業(yè)管理局的研究指出，美國(guó)的中小企業(yè)雇用了全國(guó)30%的高技術(shù)工人，包括科學(xué)家、工程師和信息技術(shù)等，員工人均獲得專(zhuān)利比大型企業(yè)多14倍以上。我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力為企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)辟綠色通道，對(duì)一些中小型投資創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的審批試行由核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)為備案制，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的投融資服務(wù)，大力鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，積極為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員建立健全社會(huì)保障服務(wù)，努力為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的考驗(yàn)，推動(dòng)創(chuàng)新還要大力支持企業(yè)家成長(zhǎng)。熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新與發(fā)明是不一樣的，創(chuàng)新是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，也就是把一種從來(lái)沒(méi)有過(guò)的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系，而只有企業(yè)家才能實(shí)現(xiàn)這種新組合。
    提高創(chuàng)新能力要把促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化放在突出位置，充分發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的推動(dòng)作用。要積極推動(dòng)和組織不同形式的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，繼續(xù)突出企業(yè)尤其是大企業(yè)集團(tuán)的中堅(jiān)作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)并加大投入，推動(dòng)形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要加強(qiáng)組織，以大型骨干企業(yè)為龍頭建立不同形式的技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面不斷取得突破。要鼓勵(lì)企業(yè)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)主動(dòng)利用全球科技資源，堅(jiān)持把提高自主創(chuàng)新能力、建立相對(duì)獨(dú)立的技術(shù)體系與擴(kuò)大開(kāi)放、積極參與國(guó)際合作結(jié)合起來(lái)，形成國(guó)際化研發(fā)體系，全面提升國(guó)際科技合作的層次和規(guī)模，力爭(zhēng)在國(guó)外開(kāi)設(shè)越來(lái)越多的以我為主的研究項(xiàng)目。
    提高創(chuàng)新能力要加大教育投資和教育改革力度，努力培育、積聚國(guó)際化人力資本。人才是創(chuàng)新的第一要素。我們必須認(rèn)真借鑒美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在歷次危機(jī)中都高度重視全民教育的經(jīng)驗(yàn)，在任何時(shí)候都要舍得在基礎(chǔ)教育上投資，確保落后地區(qū)青少年都能接受基本教育，確保低收入家庭成績(jī)優(yōu)秀的子女能夠接受高等教育。要改革教育體制、觀念，及時(shí)更新教育內(nèi)容，加快培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，努力吸引國(guó)際性人才，特別是要加強(qiáng)與海外留學(xué)生的聯(lián)系，爭(zhēng)取他們參與國(guó)內(nèi)新能源、生物醫(yī)藥等的創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散工作，鼓勵(lì)和支持其創(chuàng)業(yè)或兼職工作。
    提高創(chuàng)新能力要注重現(xiàn)有高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，尤其是要進(jìn)一步提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的信息化水平。我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提升技術(shù)含量的任務(wù)仍十分繁重，努力注意開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)外已有的科研成果、技術(shù)等來(lái)引進(jìn)生產(chǎn)新產(chǎn)品、采用新的生產(chǎn)方式、開(kāi)辟新的市場(chǎng)、開(kāi)辟和利用新的原材料、采用新的組織形式等，這都屬于創(chuàng)新的應(yīng)有之義。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)整體技術(shù)水平還不太高，既要力爭(zhēng)在一些領(lǐng)域產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)攻關(guān)上取得重大突破，也要把消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新放在重要位置，譬如我們?cè)谙�化、利用和�?chuàng)新信息技術(shù)方面還有很大的空間。譬如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)改造、整合企業(yè)經(jīng)營(yíng)、快速定價(jià)、產(chǎn)銷(xiāo)直接聯(lián)接、供求實(shí)時(shí)互動(dòng)等方面都還有許多工作要做。政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者信息技術(shù)的培訓(xùn)，展示、宣傳運(yùn)用信息技術(shù)改造生產(chǎn)、銷(xiāo)售、科研等各個(gè)環(huán)節(jié)比較成功的企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)改善內(nèi)部的管理、生產(chǎn)，改變經(jīng)營(yíng)方式(直銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)等)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)；要積極提高國(guó)民信息和信息技術(shù)運(yùn)用意識(shí)，加速信息技術(shù)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化教育等各方面的滲透。(作者單位：中共上海市委研究室)