追責(zé)失誤投資是對民主決策的倒逼
    2009-03-09    作者:李記    來源:重慶時報

  “四萬億”擴大內(nèi)需投資計劃成為今年“兩會”熱點之一,其資金與項目的監(jiān)督也備受關(guān)注。民盟中央日前向全國政協(xié)大會遞交提案建議,應(yīng)盡快完善政府投資項目責(zé)任追究制度,由人民代表大會及其常務(wù)委員會作為最重要的追究主體。(3月9日《新京報》)

  民盟中央此次提出的人大追責(zé)政府失誤投資建議,是極有針對性的。公眾前階段提出的公布4萬億計劃詳細清單的要求,除對腐敗、效率等問題表示擔(dān)憂外,一個重要的原因,就是擔(dān)心4萬億中政府投資項目部分的決策失誤。基于此,民盟中央建議,追責(zé)失誤投資不但要追究審批、管理、監(jiān)督等政府部門及其相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,對于造成嚴(yán)重后果和不良影響的,還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;不但要追究行政責(zé)任,構(gòu)成犯罪的也應(yīng)依法追究刑責(zé)。
  和腐敗等問題比起來,決策失誤對政府投資項目的影響,是全局性的,有時甚至是致命性的。強調(diào)追責(zé)失誤投資,一方面是為警醒——之前那種責(zé)任主體含混、責(zé)任追究疲軟的情況,不能繼續(xù)存在下去了;另一方面,責(zé)任明晰后,類似討論中華文化標(biāo)志城、南北地理分界線等項目過程中,地方政府公然叫囂“民意反對也肯定要建”的權(quán)力決策罔顧民意的情況,必會銳減——為證明自己的“清白”,理論上講,相關(guān)責(zé)任人應(yīng)會用更透明的信息公開、引入更全面的公眾參與和監(jiān)督,見證決策的民主、無誤。
  “由人民代表大會及其常務(wù)委員會作為最重要的追究主體”,這是民盟中央的建議。對此,我們一方面期待作為“最重要追究主體”的人大及其其常務(wù)委員會,能勇于擔(dān)當(dāng)這一重要職能,另一方面,責(zé)任追究制度應(yīng)盡快實現(xiàn)程序設(shè)計、制度落實等層面的完善和健全——責(zé)任追究制度的完善,說到底,不過是延伸了人大及其常務(wù)委員會對政府投資項目審查批準(zhǔn)、事后懲戒的涵蓋時間和掌控范圍。如果這樣的制度健全不能成為倒逼決策民主完善的契機,那么,事前監(jiān)督和事后問責(zé),也就難以形成合力。
  審計署審計長劉家義日前曾表示,“審計署對4萬億投資進行了重點審計監(jiān)督,目前尚未發(fā)現(xiàn)重大的違法違規(guī)或者重大損失浪費問題”。針對有網(wǎng)友要求公布4萬億詳細清單的要求,發(fā)改委副主任穆虹日前接受采訪時也表示,歡迎公眾隨時向發(fā)改委查詢。分析之下不難發(fā)現(xiàn),如果后繼的審計監(jiān)督、公眾監(jiān)督,不能很好地成為民主決策的重要部分,不能及時察覺政府投資項目決策失誤的話,那么,責(zé)任追究的進行,也就很可能因為觸角的不靈敏,陷入介入遲緩、追究不力的境地。因此,追責(zé)政府失誤投資時加強事前監(jiān)督,是倒逼在相關(guān)程序的設(shè)計中,使公眾參與等民主決策程序能被盡快完善的過程。
  趙振銑在談及災(zāi)后重建項目監(jiān)管時稱,“引入民意是最好的監(jiān)督模式”。應(yīng)該說,趙振銑此番肺腑之言,是從現(xiàn)實實踐中得出的智慧結(jié)論。當(dāng)然,完善民主決策的意義,并不僅限于4萬億本身。因為,以制度健全來完善責(zé)任追究制度,強調(diào)公眾參與和監(jiān)督的意義,來助推和倒逼民主決策落到實處,那將是4萬億留給我們最寶貴的財富。

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