油價上調(diào)要經(jīng)過看得見的手
    2008-10-08    作者:童大煥    來源:新聞晨報

  自7日零時起,北京市汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)品零售基準(zhǔn)價格每噸分別提高200元和290元。其中,93號汽油最高零售價為每升6.37元。平均計算下來,有車族每月大概要多花20多元油錢。
  網(wǎng)友的評論,彈遠(yuǎn)多于贊。截至7日下午5時,雅虎網(wǎng)友反對票6000多,贊成票只有1000多。有網(wǎng)友說道:成品油價格在中國是只漲不跌的。原油價格漲時,價格倒掛,成品油價格要漲;原油價格跌時,為改善環(huán)境,減少廢氣排放,提高空氣質(zhì)量,成品油價格也要漲……
  事實(shí)正是如此,由于全球金融危機(jī)導(dǎo)致投資者擔(dān)心國際原油消費(fèi)需求下滑,國際油價近日再度大幅下挫,紐約市場油價跌至每桶88美元之下。國際油價從最高接近每桶150美元跌至現(xiàn)在的不到90美元,北京的油價卻逆勢上漲,對此,官方給出的理由是:為改善首都環(huán)境,減少廢氣排放,提高空氣質(zhì)量,據(jù)北京市大氣環(huán)境治理規(guī)劃,本市自2005年7月1日起已在全國率先實(shí)施歐Ⅲ汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),今年3月1日起又進(jìn)一步實(shí)施歐Ⅳ汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),空氣質(zhì)量得到了明顯改善(據(jù)了解,更換油品可使機(jī)動車排放污染物總量減少15%左右)。為補(bǔ)償生產(chǎn)歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)汽、柴油增加成本,經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn),實(shí)施歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)汽、柴油成本補(bǔ)償提價。
  這樣的漲價理由即使成立,作為壟斷型公用事業(yè),油價的上調(diào)也必須經(jīng)過成本公開、公眾辯論、民主聽證等一系列看得見的程序,不能總是渾水摸魚,光憑一個自認(rèn)為正確的理由就以公眾看不見摸不著的形式,草率、獨(dú)斷決策。這是政策合法性的前提條件。況且,國際油價從150美元一桶降到90美元不到,降幅如此之大,難道還不足以彌補(bǔ)北京成品油標(biāo)準(zhǔn)的提高,還要通過提價2.7%左右來彌補(bǔ)?隨便怎么算,這個理由都靠不住。
  奧運(yùn)期間,曾傳出奧運(yùn)后準(zhǔn)備對小汽車開征排污稅等辦法以限制小汽車使用的消息。但此次油價上漲,似乎意不在限制小汽車,而在照顧油企利益。因?yàn)椋绻杖∨盼鄱愐韵拗菩∑囀褂,那么稅收?yīng)該全額歸政府,但漲價的溢價收益卻全部歸了企業(yè);而且,政府還反過來對農(nóng)、林、城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、出租等行業(yè)給予財政補(bǔ)貼,相當(dāng)于政府掏納稅人的錢再一次補(bǔ)貼企業(yè)。
  同時,漲價不僅起不到環(huán)境保護(hù)的目的,而且有可能形成逆選擇。溫水煮青蛙似的油價上漲,不足以改變有車族的用車習(xí)慣。而在統(tǒng)一市場下,北京也好,其他省市也好,都不可能關(guān)起門來“獨(dú)善其身”,光北京一地的成品油標(biāo)準(zhǔn)和油價提高,其他地方保持不變,反而刺激北京的車輛到外地加更低價格、更低標(biāo)準(zhǔn)的油。這是在增加北京地區(qū)的城市污染,還是在減少城市污染呢?
  由此,該政策出臺的真正目的已不難判斷。既然該政策既不在于限制小汽車的使用,以達(dá)到減輕城市交通擁堵的目的,那么它的主要目的,就是為企業(yè)謀利。企業(yè)借了一個高尚的名義,“綁架”政府和政策,下掏百姓(有車族和打車人)腰包,上掏財政補(bǔ)貼?梢,近幾年靠著行政壟斷迅速成長起來的既得利益集團(tuán),游說政策的力量是何等之大!

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