這148項行政收費須砍干凈
    2008-06-06    作者:魯寧    來源:東方早報

  自2008年7月1日起,上海將取消和停收148項行政收費。被砍掉的收費分為三類:一是行政機構履行行政管理職能而收取的所謂管理費;二是主要集中于行政審批環(huán)節(jié),人為抬升商務成本,不利于上海發(fā)展的搭車收費;三是巧立名目的證書證件工本費等行政服務收費,例如集貿市場管理費、人事檔案保管費、戶口準遷證工本費等等。

  執(zhí)政為民,減少、停收乃至取消一切不合理行政收費是大勢。上海主動順應大勢,滬上企業(yè)和市民必予以肯定和贊許。
  清理行政收費,上海搞過多輪,有收效是事實,但刮完一陣風,事后即反彈,變個理由再收的也不少。所以,又聞上海在此領域欲有所新建樹,企業(yè)和市民的樂觀依然是謹慎的。這一次能否打破“收——砍——再收——再砍”之怪圈,人們還要觀實效。
  6月4日,上海召開清理行政收費電視電話會議,韓正市長在會上指出,上海要成為行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區(qū)之一。對韓市長所提的“兩高一少”,人們也可理解為市政府對本市也是對全國所做的承諾。
  早報評論員對此表示樂觀,因為這一次,上海承諾力爭成為“兩高一少”有兩個特殊背景:其一,不久前,上海就清理行政收費召開專門的市委常委會。中共中央政治局委員、市委書記俞正聲主持會議并強調“下決心砍掉一批行政收費項目,千方百計把收費項目減少”;其二,本次被削減的少數行政收費項目,先前受地方法規(guī)認可,為此,市人大常委會在日前特召開會議“修法”。把這一系列舉動連貫起來看,上海這一次的“砍費”,決心不同以往。
  不合理行政收費亂與濫,論其政治危害人們已嫌“煩”,講得實際點,它拖累上海的發(fā)展。舉兩個例子:
  例一,外商投資項目審批,總共10頁紙的項目可行性報告,請審批部門下屬機構寫——怎么能批就怎么寫,收費5萬元。這還只是審批過程中諸多收費項目之一,整個審批過程得蓋100多個圖章,一遭走下來,不知還要經受多少次“雁過拔毛”?
  例二,大量人才作為“滬飄”到上海創(chuàng)業(yè),上海卻要收取人事檔案“代管勞務費”。
  此二例,前者人為抬高上海商務成本,后者則因部門“小利”而損害上海的引智大環(huán)境。所以,“下決心砍掉一批行政收費項目”,于改善上海營商環(huán)境必不可少。
  相對于“兩高一少”,但凡行政收費亂、濫之地區(qū),行政透明度和行政效率一定呈“雙偏低”之狀。這是一種邏輯關系,行政透明度一高,許多行政收費就不能收和不敢收。而行政透明度低和行政收費亂與濫,則互為因果,導致行政效率受到拖累。最后的結果呈現為“兩低一多”,作經濟學解釋,必呈現為發(fā)展機會的受損甚至白白喪失。
  由上分析不難得出結論,單純削減行政收費項目,效果有限,事后反彈在所難免。若想跳出惡性循環(huán),必先創(chuàng)造兩個前置條件:其一,大幅削減行政審批——用當下剛開始流行的新詞叫實現“行政審批流程的再造”;其二,堅決斬斷行政機構與行政收費之間的利益鏈條。
  就前一個前置條件的確立,上海伴隨本次清理行政收費已開始嘗試,拿來“試刀”的是外商投資項目行政審批流程再造。昨日早報披露,上海外商投資項目行政審批將率先試點,實現流程再造,三分之二圖章將被壓縮,真正讓企業(yè)減負,讓投資環(huán)境更優(yōu)。現在的問題是,在企業(yè)和市民眼里,試點的面嫌窄,時間則嫌長,當可考慮加大幅度與力度。
  就后一個前置條件,改革的阻力恐怕更大,打碎已固化的部門既得利益板塊,須有更為宏大的改革為其配套,以地方改革之權限,上海目前所能開出的藥方,也只能在規(guī)范“收支兩條線”上做點文章。
  據介紹,取消和停收的148項行政收費,占應清理上海行政收費項目總數的28%,剩余的72%還有待清理。所以,我們呼吁,一方面,為鞏固已清理的28%,要加快配套改革力度;再一方面,對剩余的72%,尤須加大清理力度,趁熱打鐵。

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