被稱為國家財富守護(hù)者的審計署,昨天公布了《國有土地使用權(quán)出讓金審計調(diào)查結(jié)果》。這個調(diào)查結(jié)果注定引人注意,既因為在人們的印象中,很長一段時間里,圍繞著國有土地使用權(quán)的出讓發(fā)生過不少事情,也因為此次被抽查的11個城市在2004年至2006年間,均在不同程度上存有問題。
根據(jù)審計署的調(diào)查,11個城市不同程度地存在欠征、減免和違規(guī)管理使用出讓金等問題,一些地方違規(guī)協(xié)議出讓經(jīng)營性用地、“以租代征”農(nóng)民集體土地和拖欠挪用征地補(bǔ)償資金等問題時有發(fā)生。其實,對國有土地使用權(quán)的出讓有所了解的人都明白,這些問題決不僅存在于被調(diào)查的11個城市中,同時,在時間維度上,直到目前,相關(guān)問題依然或多或少地存在,不能不引起人們的重視。 歸納而言,圍繞著國有土地使用權(quán)的出讓,一是出讓金的征收、管理和使用中存在問題,二是土地出讓管理中存在問題。由于上述兩類問題的存在,不僅導(dǎo)致國家財富受損,也使被征地農(nóng)民的利益難以得到保障,還引發(fā)了一些腐敗現(xiàn)象。 國土資源部門官員曾經(jīng)針對以往的土地違法違規(guī)現(xiàn)象作過總結(jié),反映出的問題較為明顯:其一,一些地方政府往往成為違法主角;其二,土地違法與地方發(fā)展相關(guān)連,因此也就出現(xiàn)過理直氣壯的因“公”違法事件;其三,大量土地違法違規(guī)現(xiàn)象,使得農(nóng)民成為利益受侵害的主體。不難看出,國土資源部門的這個總結(jié),與此次審計署公布的調(diào)查結(jié)果吻合。 地方政府何以成為土地違法違規(guī)問題的主角?這個疑問不難回答。土地是地方政府借以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加地方財政等的主要手段。無論是出讓金的征收、管理和使用,還是土地出讓管理,主導(dǎo)權(quán)都在地方政府手中。平心而論,地方政府充分利用土地資源,本無可厚非。但長期以來,土地出讓金的征收、管理和使用中屢出問題,出讓過程中的一些不公平現(xiàn)象屢被曝光,卻使一些地方政府處于尷尬的境地。 令人擔(dān)憂的是,一些地方政府對于土地問題上出現(xiàn)違法違規(guī)事件,并未引起重視,甚至還不以為然。從此次審計署公布的調(diào)查結(jié)果中就可看出,個別城市為了招商引資向企業(yè)“零地價”出讓工業(yè)用地,有些地方政府則違規(guī)減免、變相減免用地單位應(yīng)繳納的出讓金。這其中,固然不排除一些官員借機(jī)謀私,但更多人是以為土地出讓金的違規(guī),以及土地出讓程序的不合法是為“公”之舉,故違法違規(guī)也理直氣壯。 必須注意到,土地出讓金原先歸類為非稅收入,在出現(xiàn)了一些問題之后得到規(guī)范,按照“收支兩條線”的原則納入財政管理。但根據(jù)審計結(jié)果來看,11個城市被查出有108.68億元出讓金未按規(guī)定納入財政管理,占了這些城市土地出讓金征收額的3.09%。顯然,國家規(guī)范土地出讓收支管理的政策規(guī)定未能得到嚴(yán)格執(zhí)行,且不執(zhí)行者是政府部門。財政制度與紀(jì)律得不到嚴(yán)格的落實,這也是造成土地出讓金征收、管理和使用過程中出現(xiàn)漏洞的重要原因。 正因為土地是牽涉多方面利益主體的資源要素,由于土地出讓金以及土地出讓過程中出現(xiàn)問題,使得國家財政遭受損失的同時,被征地農(nóng)民利益也受到損害,這成為當(dāng)前備受重視的命題。國家審計署的這份調(diào)查報告,也再一次將這個問題揭示出來。盡管征地補(bǔ)償安置資金逐步到位,多數(shù)城市初步建立了被征地農(nóng)民社會保障制度,但處于利益博弈弱勢地位的農(nóng)民,其合法利益如何保證,無疑是一個考驗。 說到底,圍繞土地出讓金以及土地出讓出現(xiàn)的許多問題,反映出的是一些地方政府依舊沒能革新政績觀念,對于科學(xué)發(fā)展觀的貫徹仍不徹底,透明的行政也仍然還是一個追求中的目標(biāo)。而從技術(shù)面上看,包括財政制度與紀(jì)律的落實,還不盡如人意。國土資源部門曾經(jīng)針對土地違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)起過執(zhí)法風(fēng)暴,現(xiàn)在來看,即便執(zhí)法風(fēng)暴起到一時之效,也不能治本。而依賴國土資源部門的努力,解決的只是土地問題中的一部分,諸如土地出讓金的使用與管理,并不涉及。這也意味著,嚴(yán)加土地管理,守住耕地紅線,加強(qiáng)土地出讓金管理,防止國家財富滴漏,任務(wù)還很艱巨。 |