以公開(kāi)透明的出讓終結(jié)“土地財(cái)政”
    2008-06-05        來(lái)源:新京報(bào)

    審計(jì)署6月4日公布了2007年對(duì)11個(gè)市及其所轄28個(gè)縣(市、區(qū))2004年至2006年三個(gè)年度國(guó)有土地出讓金的審計(jì)結(jié)果。其中令人欣慰之處在于土地公共財(cái)政制度開(kāi)始發(fā)軔:備受矚目的土地出讓金專戶管理在政府的大力推動(dòng)下開(kāi)始收效———11城市均設(shè)有出讓金財(cái)政專戶,將絕大部分出讓金納入了專戶管理,其中重慶市將繳入國(guó)庫(kù)的土地出讓凈收益全部納入了基金預(yù)算管理,這成為土地出讓凈收益基本能夠按照規(guī)定用途安排使用的前提。站在進(jìn)一步建立土地公共財(cái)政的角度,審計(jì)署建議將土地出讓收支全額納入地方預(yù)算管理,接受同級(jí)人大監(jiān)督,是土地財(cái)政公共化、法制化的必備步驟,理應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)。

    但審計(jì)也暴露出我國(guó)土地市場(chǎng)存在三個(gè)問(wèn)題:首先,土地出讓價(jià)格在逐年提高,但以地謀財(cái)、違規(guī)使用出讓金嚴(yán)重;其次,我國(guó)土地出讓存在混亂狀況,各方所獲土地收益并不匹配;第三,土地出讓計(jì)劃不透明成為高價(jià)罪魁。
    據(jù)國(guó)土部近幾年執(zhí)法檢查的實(shí)際數(shù)據(jù)估算,每年我國(guó)新增建設(shè)用地95%以上屬于農(nóng)村集體農(nóng)用地。據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明分析,目前被征地土地收益分配格局大致是:地方政府占20%-30%,企業(yè)占40%-50%,村級(jí)組織占25%-30%,農(nóng)民僅占5%-10%。按照征地制度,征用土地的補(bǔ)償款為三年平均農(nóng)業(yè)產(chǎn)量?jī)r(jià)值的6到10倍,最高標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)30倍。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心廖洪樂(lè)研究員測(cè)算,按最高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償,南方地區(qū)集體和農(nóng)民所得補(bǔ)償(人均耕地按0.14公頃計(jì)算)僅夠農(nóng)民23年生活費(fèi)用,北方地區(qū)的補(bǔ)償還不夠20年生活費(fèi)用。也就是只有將征地補(bǔ)償由現(xiàn)在的30倍提高到45-54倍(南方地區(qū)為45倍,北方地區(qū)為54倍),才能保證集體和農(nóng)民征地前后收入水平基本持平。
    按照此次審計(jì)結(jié)果,被征地農(nóng)地補(bǔ)償稍有提高,北京、天津、上海、重慶、合肥、濟(jì)南、廣州和成都8城市初步建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度,截至2007年9月底,尚有3城市未按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求制定被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。合肥、成都、濟(jì)南和天津4城市3年度平均將土地出讓凈收益的6.68%用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。根據(jù)抽查數(shù)據(jù),7%左右的土地凈收益用于被征地農(nóng)民補(bǔ)償,雖然已經(jīng)上升,但與近兩年50%以上的土地價(jià)格上漲相比,征地補(bǔ)償升幅顯然太少。
    其中的主要原因在于,在土地招拍掛環(huán)節(jié)中,土地管理中心可以控制推出土地的節(jié)奏,設(shè)定招標(biāo)基準(zhǔn)條件,實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)價(jià),而在土地收益分配環(huán)節(jié)則實(shí)行嚴(yán)格的政府控制,導(dǎo)致被征地者缺乏價(jià)格博弈能力。從表面上看,這樣做降低了中國(guó)工業(yè)化、城市化成本,但也很容易制造出一批無(wú)資產(chǎn)貧民,成為社會(huì)持續(xù)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的障礙。
    土地交易信息不透明也加劇了土地恐慌,推升土地價(jià)格上漲。雖然“11城市都設(shè)有專門的土地儲(chǔ)備和交易機(jī)構(gòu),逐步建立了土地出讓的信息公開(kāi)、地價(jià)評(píng)估和集體決策制度”,但各地均無(wú)土地推出具體規(guī)劃,每年推出多少面積,推出幾個(gè)地塊,全部臨時(shí)通告,人為造成搶地現(xiàn)象。
    至于違規(guī)使用出讓金,挪用于建樓堂館所和彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、進(jìn)行股權(quán)投資,甚至挪用被征地農(nóng)民的社會(huì)保障金的機(jī)構(gòu)與官員,按照《土地管理法》、《公務(wù)員法》等進(jìn)行嚴(yán)懲,決不能姑息,否則土地黑洞會(huì)侵蝕民眾的利益、中國(guó)房地產(chǎn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)與執(zhí)政為民的根本。

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