開場白
    近日，伴著北京市東城區(qū)人民法院的莊嚴(yán)宣判，涉嫌利用職務(wù)之便貪污44萬元養(yǎng)老金的東城區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心工作人員趙某，也將在牢獄中度過10載春秋。
　　作為京城首例社�；�金貪污案，趙某案無疑受到了來自社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。政府收費(fèi)部門監(jiān)督、約束機(jī)制等方面漏洞一日不補(bǔ)，在利益的誘惑面前，是否還會(huì)有更多的公職人員會(huì)以身試法？

養(yǎng)老金案只是冰山一角

　　在全國類似案件中，東城區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心工作人員貪污保險(xiǎn)基金已不算新鮮，2006年上海社保貪污大案就已向社會(huì)敲響了警鐘。
　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授吳丕說，上海社保案開始引起了人們對養(yǎng)老金管理的關(guān)注，但此后的一系列事件表明，養(yǎng)老金被政府官員挪用仍是嚴(yán)重問題。種種事例證明，養(yǎng)老金只是這一類現(xiàn)象的冰山一角�！捌鋵�(shí)不只在社�；�金管理部門，其他部門也有乘收費(fèi)便利之車的違法現(xiàn)象存在。比如扶貧款、移民費(fèi)、工程建設(shè)資金、教師工資等�！苯鼛啄甑膶徲�(jì)工作，就發(fā)現(xiàn)許多政府部門都存在著亂用資金的情況，而且數(shù)額十分巨大。
　　他舉例說，目前群眾比較反感的高速公路收費(fèi)就是一個(gè)典型的例子。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的高速公路收費(fèi)要高很多，現(xiàn)在國內(nèi)有些地方依然存在著亂收費(fèi)現(xiàn)象，“比如公路建設(shè)的貸款已經(jīng)還清，該停止收費(fèi)的還繼續(xù)收，或者干脆私設(shè)關(guān)卡強(qiáng)行收費(fèi)。此外，還有一系列以其他名義設(shè)卡收費(fèi)的情況”。
　　“計(jì)劃生育罰款、環(huán)保、交通罰款，包括各種所收稅款，這些收費(fèi)外人很難知道都被用在了什么地方，即使被挪用了，不去深入調(diào)查，也發(fā)現(xiàn)不了�！敝袊�人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍說。

暗箱滋生腐敗

　　來自法學(xué)界、政府管理等相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者均指出，這些具有收取、管理等權(quán)力的部門往往容易導(dǎo)致腐敗。
　　中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長李程偉說，按照原則，任何一項(xiàng)收費(fèi)都應(yīng)該具有合法性，并向納稅人交代清楚所收費(fèi)用如何使用，“包括收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)流程、額度等，都應(yīng)該給納稅人有個(gè)交代，否則容易產(chǎn)生暗箱操作”。他指出，如目前存在的高速公路亂收費(fèi)現(xiàn)象，就容易導(dǎo)致公共權(quán)力集團(tuán)化，產(chǎn)生腐敗。”
　　“因?yàn)閯e人不清楚其中所以，這類現(xiàn)象也就容易導(dǎo)致暗箱操作，內(nèi)部人的利益建立在犧牲外部人利益的基礎(chǔ)之上�！泵珘埤堈f。
　　吳丕在接受記者采訪時(shí)表示，亂收費(fèi)現(xiàn)象不僅使得老百姓的負(fù)擔(dān)加重，而且也會(huì)影響政府的公信力，“因?yàn)樗麄儠?huì)懷疑這類收費(fèi)所收繳的錢到哪里去了，用到什么地方了，有沒有被某些部門某些官員據(jù)為己有”？

收費(fèi)管理信息應(yīng)公開

　　種種不良影響的解決之道在哪里？相關(guān)學(xué)者對此給出了自己的建議。
　　李程偉說，我國還處于轉(zhuǎn)型期，相關(guān)政策體系還比較落后，社會(huì)保險(xiǎn)基金、高速公路等這一類可以管理或者收取各種費(fèi)用部門的監(jiān)督機(jī)制仍然存在盲點(diǎn)。目前由于此類部門權(quán)力運(yùn)作還不夠公開、透明，監(jiān)督的主體少，比較容易形成腐敗共謀。他指出，公開透明對懲治腐敗具有倍數(shù)效應(yīng)，公開度越大、其監(jiān)督力度越大，以倍數(shù)加強(qiáng)�！叭绻�公開到一定程度，這些違法現(xiàn)象應(yīng)該也會(huì)相應(yīng)減少，所公開部分會(huì)壓縮違法者的僥幸心理空間�！�
　　“這種腐敗在一線職員和高級(jí)管理人員中間都有發(fā)生的可能，但因?yàn)楹苌儆腥送苿?dòng)監(jiān)管的進(jìn)行，加上公民個(gè)人尤其是利益相關(guān)人的維權(quán)意識(shí)還不夠，所以才會(huì)屢禁不止�！痹诜治鲈擃惉F(xiàn)象時(shí)，毛壽龍給出了四點(diǎn)建議。他說，首先各個(gè)部門要完善監(jiān)督工作的流程，建立健康積極的角色機(jī)制和明確的監(jiān)督機(jī)制；其次，公民個(gè)人、政府部門及輿論界媒體都應(yīng)該積極推動(dòng)監(jiān)督的實(shí)行。同時(shí)，為了方便外部監(jiān)督，相關(guān)部門在不涉及個(gè)人、企業(yè)、單位等秘密的情況下，都應(yīng)該予以公開。此外，一旦有這樣違法的現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)該嚴(yán)肅處理。
　　吳丕也表示，信息不透明是造成以上問題的一個(gè)重要原因。他說，盡管我國政府也出臺(tái)了信息公開的有關(guān)法規(guī)，但我國是政府官員主導(dǎo)的體制，人大以及民眾的監(jiān)督力量還相當(dāng)弱小，所以目前要落實(shí)還有相當(dāng)?shù)碾y度�！凹词褂辛诵畔⒐�開的法規(guī)，政府官員也會(huì)想辦法抵制�！�
　　以養(yǎng)老金為例，吳丕建議說，目前來看可能由政府社保部門收集與管理這種方式變?yōu)橛烧�府部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)法規(guī)、由專門的企業(yè)管理養(yǎng)老金并進(jìn)行投資運(yùn)營、專門的社會(huì)組織進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。

背景鏈接 　　(一)我國公布首部政府信息公開法規(guī) 　　國務(wù)院總理溫家寶日前簽署第492號(hào)國務(wù)院令，公布《中華人民共和國政府信息公開條例》。 　　這一條例自2008年5月1日起施行。 　　條例明確，行政機(jī)關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。 　　(據(jù)《新華網(wǎng)》) 　　(二)北京東城區(qū)社保中心職員涉嫌侵吞44萬元社�；�金 　　利用監(jiān)管漏洞，北京東城區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心工作人員趙某編造參保人員死亡或轉(zhuǎn)為外籍公民的虛假理由，涉嫌侵吞44萬余元社�；�金，東城法院近日受理了這起貪污社�；�金案。 　　(據(jù)《北京晚報(bào)》) 網(wǎng)友之聲 　　■ 部門亂收費(fèi)已成社會(huì)頑癥，因此必須有其對付的手段，嚴(yán)厲懲罰，有一個(gè)處理一個(gè)，讓這些部門不敢再觸線。 　　■ 社保系統(tǒng)里的錢，是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的錢，是很重要的。社保工作人員是幫人民打理資產(chǎn)的，就像政府是幫人民管理社會(huì)的，都要接受社會(huì)的監(jiān)督、經(jīng)常向人民匯報(bào)才行。管這么多的錢，不受嚴(yán)格監(jiān)督那還了得？ 　　■ 如今社會(huì)的、國家的錢，來源渠道太多了，這與過去那種除了財(cái)政就是銀行的情況大不同了，比如，社保渠道里就將聚集越來越多的錢。所以，防貪污、防侵占的制度和力度要趕緊跟上。 　　■ 在我們身邊來自各方的收費(fèi)太多、太濫了，如樓盤的維修基金，都怎么用了？應(yīng)好好督察一下，謹(jǐn)防有的部門挪作他用。 　　■ 我國的收費(fèi)項(xiàng)目可以說是多得數(shù)不清，每年到底收了多少錢？這些錢都拿去干什么了？用掉了多少？還剩多少？確實(shí)應(yīng)該公開。財(cái)務(wù)不透明，腐敗就不可避免。百姓交了錢卻無權(quán)知道它們的去處，這合理嗎？ 　　■ 公安交警罰款、運(yùn)管罰款，應(yīng)該公布賬目。讓人民群眾監(jiān)督。這樣，看誰還敢亂罰款？ 　　■ 建設(shè)和諧社會(huì)和節(jié)約型政府、節(jié)約型社會(huì)，政府及部門不帶頭是難以實(shí)現(xiàn)的，尤其需要在公款吃喝、公車腐敗、公費(fèi)旅游三個(gè)方面下大工夫治理。 　　■ 杜絕腐敗，創(chuàng)造和諧社會(huì)也需要收費(fèi)公正、合理、透明。讓人民監(jiān)督。 　　■ 目前政府的多數(shù)部門需要公開財(cái)務(wù)報(bào)告。 　　■ 為了嚴(yán)把公共財(cái)政支出關(guān)，把貪污和浪費(fèi)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，希望中央和地方財(cái)政部門每季度在主要媒體上向社會(huì)公布上一季度公共財(cái)政收入支出情況，不要等到每年一次的人大會(huì)議才審議。 　　■ 應(yīng)該透明，政府或事業(yè)單位所有收入應(yīng)納入透明的監(jiān)管體系。 　　(據(jù)新華網(wǎng)) 大家談 制度規(guī)范是關(guān)鍵

■ 莊聲 　　近些年來，無論是政府的財(cái)政支出還是名目繁多的收費(fèi)用途，公眾似乎都不大清楚。對那些鋪張浪費(fèi)的大吃大喝、各種燒錢的決策和活動(dòng)，公眾都表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿，對各種收費(fèi)部門的高工資高福利也詬病不斷。但是面對群眾的質(zhì)疑，政府部門錢照花，收費(fèi)部門錢照發(fā)。這充分說明，無論是納稅人還是交費(fèi)人都失去了話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而這種做法的結(jié)果是公共資金的極大浪費(fèi)。 　　公共財(cái)政的支出，是在花納稅人的錢，應(yīng)廣泛聽取納稅人的意見，這是公共財(cái)政在支出上必須堅(jiān)持的原則。同樣，一些收費(fèi)，比如養(yǎng)老金、公共維修基金、公路收費(fèi)、各種罰款等，群眾同樣應(yīng)該有知情權(quán)，同樣應(yīng)該有監(jiān)督權(quán)和使用上的話語權(quán)。 　　公共財(cái)政通過向社會(huì)全面、充分公開，實(shí)現(xiàn)高度的透明運(yùn)行和“陽光操作”，這在世界上一些法制完備的國家和地區(qū)已經(jīng)成為一種成熟的治理模式。芬蘭中央銀行行長某次公務(wù)接待，菜單中有一道鵝肝超過了政府的宴請標(biāo)準(zhǔn)，媒體上網(wǎng)查閱菜單后進(jìn)行了曝光，結(jié)果該行長被迫引咎辭職。在我國香港特區(qū)，行政長官的一切公務(wù)開支都在財(cái)政報(bào)告中列得一清二楚，根本不存在任意超支的可能。 　　此類做法，值得我國政府機(jī)構(gòu)和收費(fèi)部門學(xué)習(xí)借鑒。特別在公共財(cái)政與資金的使用監(jiān)督方面，我們不少政府部門都存在著管理上的漏洞，一年中收上來的錢總共有多少、都花到哪里去了，往往是一筆沒人能說清楚的糊涂賬，公眾雖然想監(jiān)督，但卻難以知曉政府機(jī)構(gòu)收費(fèi)部門的真實(shí)收支情況。只能任由收費(fèi)部門自說自話，致使一些收費(fèi)領(lǐng)域成為貪污腐敗的高發(fā)地帶。 　　實(shí)踐證明，公共財(cái)務(wù)必須在一個(gè)嚴(yán)格的管理與監(jiān)督機(jī)制下運(yùn)行。尤其對財(cái)務(wù)報(bào)告公開，應(yīng)該有制度上的強(qiáng)制規(guī)定和規(guī)范措施，在這一點(diǎn)上，倒是很應(yīng)該同國際接軌。同時(shí)，為履行立法和監(jiān)督職能，推動(dòng)公共財(cái)政從“糊涂賬”走向“明白賬”，各級(jí)人大還需要付出大量艱苦的努力。