開場(chǎng)白
    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布：“2007年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為24932元，日平均工資為99．31元。”數(shù)據(jù)一公布，就引起一片討論。有人懷疑這一統(tǒng)計(jì)數(shù)字明顯高于實(shí)際情況。情況到底如何？且看來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)人士的回應(yīng)。

官方回應(yīng)：平均工資數(shù)據(jù)是嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)部門相關(guān)規(guī)定計(jì)算的

　　“我們年年都公布全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資，年年都有人會(huì)提出疑義�！睂�(duì)于社會(huì)的質(zhì)疑，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)人士這樣對(duì)記者說(shuō)。該人士表示，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資數(shù)據(jù)，是嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)部門相關(guān)規(guī)定計(jì)算的，并向記者提供了該數(shù)據(jù)的具體算法。
　　材料顯示，關(guān)于職工日平均工資的計(jì)算，是按照原勞動(dòng)和社會(huì)保障部在2000年3月17日頒發(fā)的《關(guān)于職工全年月平均工作時(shí)間和工資折算問(wèn)題的通知》進(jìn)行核算的。該《通知》規(guī)定：根據(jù)《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》規(guī)定，全體公民的節(jié)日假期由原來(lái)的7天改為10天。據(jù)此，職工全年月平均工作天數(shù)和工作時(shí)間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時(shí)，職工的日工資和小時(shí)工資按此進(jìn)行折算。計(jì)算公式為：職工日平均工資=年平均工資÷12個(gè)月/平均每月法定工作天數(shù)。
　　至于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局如何保證統(tǒng)計(jì)結(jié)果的客觀公正性，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一位領(lǐng)導(dǎo)這樣告訴記者：要達(dá)到統(tǒng)計(jì)結(jié)果的客觀公正，首先要保證原始資料的準(zhǔn)確性。為此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局主要采取了以下措施：
　　第一， 采用抽樣調(diào)查方法。傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法以全面報(bào)表為主，基層單位向政府統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送報(bào)表，然后層層匯總到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。這種調(diào)查方法涉及單位多，需要大量統(tǒng)計(jì)人員，有限的資源無(wú)法保障對(duì)他們進(jìn)行必要的統(tǒng)計(jì)技能的培訓(xùn)，因而無(wú)法保證基層統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性。抽樣調(diào)查涉及的單位少，需要的統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員相對(duì)較少，統(tǒng)計(jì)部門有能力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)技能培訓(xùn)，從而能夠提高基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料的質(zhì)量。
　　第二， 采用超級(jí)匯總法。為了避免統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)在層層匯總過(guò)程中的人為干擾，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)一些重要的基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表采取了直接匯總的方法，比如規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入等抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)已經(jīng)采用了這種匯總方法。
　　第三， 加大執(zhí)法力度。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)或干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象進(jìn)行查處。這些措施對(duì)于維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀性起到了較好的作用。
　　針對(duì)社會(huì)對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的一系列數(shù)值有不同程度質(zhì)疑，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總工程師鄭京平曾就統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)備受質(zhì)疑的原因給出了明確解釋。
　　他表示，之所以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和民眾生活體驗(yàn)不相符，原因在于這些數(shù)據(jù)與社會(huì)上大多數(shù)人的利益密切相關(guān)，所以大家會(huì)關(guān)注和議論，關(guān)注度廣泛是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)容易受到質(zhì)疑的原因。“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大多數(shù)是以平均值結(jié)果公布的，各地差異很大，不同地區(qū)的人都以自己的感受為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)價(jià)，自然會(huì)有不同的評(píng)價(jià)結(jié)果�！编嵕┢秸f(shuō)，平均數(shù)值會(huì)掩蓋一些差異。此外，公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的知識(shí)和方法了解不夠也是造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被質(zhì)疑的原因。

統(tǒng)計(jì)方法在不斷完善

　　一方面回應(yīng)公眾的質(zhì)疑，另一方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也認(rèn)識(shí)到了目前工作中仍存在的一些不足，并進(jìn)行著改進(jìn)。
　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算司司長(zhǎng)彭志龍就曾公開表示，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將致力于改進(jìn)目前GDP尤其是服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的統(tǒng)計(jì)方法，使之更快與國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)靠攏。
　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻更是在年初的全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，2008年將積極創(chuàng)建和完善與民生密切相關(guān)的專業(yè)統(tǒng)計(jì)，“完善CPI的編制工作，研究建立城鎮(zhèn)居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)制度，研究改進(jìn)城市房屋價(jià)格指數(shù)的計(jì)算方法，完善居民個(gè)人收入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系�！�…對(duì)涉及民生且備受關(guān)注的數(shù)據(jù)，要進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性�！�
　　由于統(tǒng)計(jì)是國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人實(shí)行科學(xué)決策和協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是保證政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，企業(yè)對(duì)自身行為進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)，為此保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確十分重要。然而如何才能最大程度地保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確呢？

專家建議：建立統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量責(zé)任制和防干擾機(jī)制

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院林森博士認(rèn)為，關(guān)鍵是要將統(tǒng)計(jì)工作由“政策導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“市場(chǎng)導(dǎo)向”。要把國(guó)家、集體、個(gè)人當(dāng)作社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下三個(gè)利益主體，樹立個(gè)人利益要服從集體利益、集體利益要服從國(guó)家利益的觀念，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)和建立一套完整、有效的統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量責(zé)任制和防干擾機(jī)制，構(gòu)建基層起報(bào)制、隨表分析制、報(bào)表待審制、信息評(píng)估制和失實(shí)信息直查制等專項(xiàng)制度。
　　綜合使用行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，創(chuàng)造統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的氛圍，提高統(tǒng)計(jì)違法的成本，依靠法律來(lái)維護(hù)統(tǒng)計(jì)秩序。加強(qiáng)法律教育，使統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位明白其應(yīng)盡的義務(wù)是按時(shí)、準(zhǔn)確地提供統(tǒng)計(jì)資料，而且在統(tǒng)計(jì)行為中嚴(yán)格遵守統(tǒng)計(jì)法律，對(duì)違法的統(tǒng)計(jì)工作人員除依法處理外，一律清除出統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍；對(duì)參與違法的領(lǐng)導(dǎo)，一經(jīng)查實(shí)，必須依照有關(guān)法規(guī)從重從快處罰，達(dá)到以儆效尤的目的；將處罰費(fèi)用與統(tǒng)計(jì)違法行為責(zé)任人掛鉤，從經(jīng)濟(jì)上處罰責(zé)任人；修正相關(guān)法律或制定對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，完善法律制度，加強(qiáng)法律的嚴(yán)密性和可操作性。
　　培養(yǎng)和建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息專門人才隊(duì)伍。統(tǒng)計(jì)信息專業(yè)是知識(shí)密集型的，迫切需要大量復(fù)合型人才。因此，必須加快統(tǒng)計(jì)教育的改革，采用多種培訓(xùn)方式和手段，培養(yǎng)和造就一大批懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營(yíng)、具有開拓創(chuàng)新精神的統(tǒng)計(jì)信息人才。

相關(guān)鏈接 私企員工工資低于“城鎮(zhèn)職工”

根據(jù)一些地方目前已經(jīng)完成的調(diào)查，將私營(yíng)企業(yè)員工的工資納入整個(gè)城鎮(zhèn)職工工資數(shù)后，整體的平均水平比過(guò)去會(huì)不同程度地降低。 　　國(guó)家勞動(dòng)保障部門從事工資研究的專家狄煌表示，一般地方的私營(yíng)企業(yè)員工最低工資為當(dāng)?shù)仄骄�工資的40%-60%，即使按調(diào)整后的工資標(biāo)準(zhǔn)，很多發(fā)達(dá)地區(qū)最低工資水平還不達(dá)標(biāo)。 　　常州市曾對(duì)3039家私營(yíng)企業(yè)，34.3萬(wàn)從業(yè)人員進(jìn)行了調(diào)查，2006年人均勞動(dòng)報(bào)酬只相當(dāng)城鎮(zhèn)單位平均水平的55.3%。常州市統(tǒng)計(jì)局社會(huì)處王汝淵認(rèn)為，常州私營(yíng)企業(yè)雖然規(guī)模不斷擴(kuò)大，負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，但依然存在工資水平偏低、技術(shù)力量薄弱等一些困擾企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。 　　如果加上私營(yíng)企業(yè)員工工資統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致全部工資水平下降到50%計(jì)算，新的北京職工平均工資為20000元左右。而20000元的40%-60%水平是8000元-12000元，即北京新的合理最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 　　(據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)

網(wǎng)友之聲

■ 為什么老百姓總是感覺國(guó)家的數(shù)據(jù)離我們實(shí)際生活差距那么大呢？ 　　■ 如果用工資的“眾數(shù)”——即取最多人數(shù)的工資段的最低、最高值來(lái)表達(dá)平均工資的水平和范圍比較好，這么做既不受極高值和極低值影響平均工資水平，又知道最大差距有多少，可以更清楚地表達(dá)出老百姓的收入狀況。 　　■ “平均工資”應(yīng)真實(shí)反映社會(huì)各階層的實(shí)際收入。如果按公務(wù)員、事業(yè)單位、國(guó)企、民企、外企、退休、從業(yè)、失業(yè)、農(nóng)民等來(lái)劃分，結(jié)果可能會(huì)更真實(shí)。做到這些不難，統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)應(yīng)更加科學(xué)合理。 　　■ 我們希望了解，全國(guó)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資和可支配收入到底包括多大范圍，這個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果是通過(guò)什么途徑、怎樣的方法算出來(lái)的。采用平均數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，不能代表全國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)的工資水平。統(tǒng)計(jì)部門不要埋怨群眾的質(zhì)疑，要反思自己的工作，如何才能取信于民。統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是從哪提取的，請(qǐng)公布。 　　■ 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所指的職工一定不包括私企、城市靈活就業(yè)人員、小商小販、農(nóng)民工等。 　　■ 還要告訴老百姓未達(dá)平均工資以上的職工比例是多少。 　�。ㄕ�自新華網(wǎng)）

大家談 知其所以然

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2007年城鎮(zhèn)職工平均工資2.4萬(wàn)元的數(shù)字一公布，就引起一片議論，新華網(wǎng)的不少網(wǎng)民都認(rèn)為這個(gè)數(shù)字不真實(shí)、偏高。 　　公眾對(duì)一些統(tǒng)計(jì)數(shù)字置疑，不僅僅是這一次，這些年經(jīng)常出現(xiàn)。怎么看待這種置疑？怎么讓公眾對(duì)政府發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字少些疑問(wèn)，應(yīng)該是國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)真研究并加以解決的問(wèn)題。 　　應(yīng)該說(shuō)，普通民眾對(duì)統(tǒng)計(jì)部門的公布數(shù)字不信任，有自己方面的一些原因。比如，每個(gè)人作為普通百姓，他的生活面和了解面比較窄，看問(wèn)題有時(shí)會(huì)局限在自己個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和境遇上；對(duì)統(tǒng)計(jì)方面的工作方法和技術(shù)也不了解；甚至對(duì)一些政府部門的誠(chéng)信度有成見。 　　但民眾的這些問(wèn)題都值得諒解，不管是片面、是成見還是對(duì)統(tǒng)計(jì)的知識(shí)無(wú)知，都恰恰需要有關(guān)的部門和專家來(lái)作好自己相關(guān)的解疑釋惑工作。比如，統(tǒng)計(jì)部門不僅要公布數(shù)據(jù)，還應(yīng)該經(jīng)常對(duì)所公布的數(shù)據(jù)和相應(yīng)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)方法做出介紹和說(shuō)明，讓百姓不僅知其然，而且知其所以然。這次北京公布本地區(qū)的這一統(tǒng)計(jì)數(shù)字時(shí)，多說(shuō)明了一句“有57%的人的工資在平均線以下”，就讓一部分網(wǎng)民感到理解。說(shuō)白了，也就是如何充分地實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)以及行政的透明度。 　　至于百姓對(duì)一些政府部門有成見，那也是和以往工作沒做到家有關(guān)系的，因?yàn)橐郧皼]有充分地把公民放在被尊重和被服務(wù)的地位上，這樣的工作結(jié)果往往就不會(huì)讓百姓滿意，所以在百姓中的公信度不高，也因此使百姓產(chǎn)生了成見。 　　在網(wǎng)民和百姓的置疑中，相關(guān)政府部門應(yīng)該看到行政工作中的問(wèn)題或漏洞，本著以人為本的原則精神，真正樹立起公民本位、確立服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)作風(fēng)與方法，如此才能讓百姓滿意、信任。（道中）