●全面推進農(nóng)村義務教育改革
　　●全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度
　　●全面落實農(nóng)村最低生活保障
　　●開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點

　　日前，著名改革問題專家、中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林教授在“新階段的中國農(nóng)村綜合改革”中國改革國際論壇上發(fā)表主題演講，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務四條具體措施，并專就農(nóng)民工的住房、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等基本公共服務問題提出政策建議。
　　進入新階段，我國農(nóng)村潛在的基本公共需求開始變成全面的現(xiàn)實要求。適應這個變化，為廣大農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大任務。遲福林教授說，現(xiàn)實多方面的情況表明，基本公共服務是縮小城鄉(xiāng)實際差距的重要因素，是新階段農(nóng)村反貧困的關鍵所在，也是全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)的可靠路徑。他說，近年來各級政府加大了對農(nóng)村公共服務供給的投入力度，在構(gòu)建農(nóng)村基本公共服務體系方面取得明顯成效。但與城鎮(zhèn)相比，仍存在著相當大的差距，城鄉(xiāng)基本公共服務供給失衡的狀況仍未改變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務。
　　遲福林在演講中提出，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關鍵在于農(nóng)村土地制度的深刻變革和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務制度。他說，進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，城鄉(xiāng)基本公共服務水平有一定的差別是正常的，但制度建設應當追求統(tǒng)一。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務制度，將為系統(tǒng)地改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟社會政策奠定重要的制度基礎。為此，新階段的農(nóng)村綜合改革要以建立覆蓋農(nóng)村的基本公共服務制度為主線。
　　遲福林提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務四條具體措施分別是：
    一， 全面推進以落實教育經(jīng)費保障機制為重點的農(nóng)村義務教育改革。遲福林說，目前，全國范圍內(nèi)已全部免除農(nóng)村義務教育階段的學雜費，向?qū)嵭忻赓M義務教育邁出重要一步。以此為起點，還需要進一步明確各級政府在農(nóng)村義務教育方面的支出責任：1，把原來的學雜費規(guī)范地轉(zhuǎn)換為中央、省、市縣的政府投入，通過中央和省級政府進一步的經(jīng)費追加，逐步縮小城鄉(xiāng)義務教育辦學條件和教育質(zhì)量的差距。2，以保證鄉(xiāng)村學校教師隊伍的穩(wěn)定為重點，將鄉(xiāng)村教師津貼納入政府財政預算，確保按時足額發(fā)放。3，對于貧困縣，中央和省級財政應當增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并通過制度化措施和加強政策執(zhí)行能力來確保經(jīng)費落實。
    二， 全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。遲福林提出，新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項系統(tǒng)工程，需要從多方面加大改革力度：1，中央和省級政府應當逐步增加投入比例，穩(wěn)定廣大農(nóng)民對政府長期發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的預期。2，進一步完善保障辦法，在保大病的同時，兼顧常見病、多發(fā)病的預防和治療。3，逐步擴大定點醫(yī)療機構(gòu)，使參保農(nóng)民有更多的選擇余地，促進醫(yī)療機構(gòu)改善服務質(zhì)量和降低價格。4，加強對基金的管理和監(jiān)督。建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理組織、參保者和醫(yī)療單位三方制約機制，規(guī)范保險基金的運作，提高資金的使用效率。
    三， 全面落實農(nóng)村最低生活保障。遲福林說，全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度已于今年全面鋪開。農(nóng)村最低生活保障涉及的人多、面廣，農(nóng)民居住分散，流動性強，家庭收入變動較大。對此，需要采取的對策是：1，中央和省級政府應當盡快制訂農(nóng)村最低生活保障的相關法規(guī)和條例。2，各地區(qū)要根據(jù)農(nóng)民最基本的生活需要和本地經(jīng)濟發(fā)展水平測算出貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出，確定農(nóng)村最低生活保障標準。3，保障資金的來源應堅持政府投入為主的原則，把農(nóng)村最低生活保障資金列入財政預算。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，合理劃分各級政府的資金負擔比例。加大中央、省兩級財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村最低生活保障資金足額到位。4，加強財政、民政、教育、勞動保障、衛(wèi)生、人口、司法行政、農(nóng)業(yè)、科技等部門的溝通與協(xié)作，整合各項惠農(nóng)政策，實現(xiàn)由單項救助向綜合救助的轉(zhuǎn)變。
    四， 積極開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。遲福林認為，由于農(nóng)村青壯年勞動力大量向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地保障功能弱化，農(nóng)村老年人口的貧困問題需要高度關注：1，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)人人享有基本社會保障的戰(zhàn)略目標，把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，全面部署，積極推進。2，明確中央和地方財政的責任，加大公共財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的投入，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼的多方籌資機制和以個人賬戶為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。3，理順并健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制，完善基金運營和監(jiān)管制度。在制度設計上，要充分考慮到未來城鄉(xiāng)銜接的問題。
　　鑒于當前城鄉(xiāng)基本公共服務的失衡集中地體現(xiàn)在農(nóng)民工群體上，因此在提出上述四條措施同時，遲福林還專門就統(tǒng)籌解決農(nóng)民工基本公共服務供給提出建議。
　　一是在全國范圍統(tǒng)一政策，規(guī)劃和解決農(nóng)民工基本公共服務。他說，農(nóng)民工的基本公共服務供給問題比較復雜，既要考慮城市的承受能力，又要照顧到不同類型農(nóng)民工的基本需求。農(nóng)民工在流入地創(chuàng)造財富，成為流入地政府的納稅人，理應享受到當?shù)鼐用褚严硎艿降幕�本公共服務。農(nóng)民工流入地政府應承擔更大的責任，統(tǒng)籌規(guī)劃解決。例如，農(nóng)民工為城市建設做出巨大貢獻，在實施城市低保住房、困難家庭住房救助的同時，應當采取多種辦法將農(nóng)民工納入城市住房的救助范圍。
　　二是全面解決農(nóng)民工子女義務教育的問題，遲福林說，中央政府已經(jīng)明確，流入地政府要承擔起農(nóng)民工同住子女義務教育的責任，流出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的義務教育問題。但在實際執(zhí)行中，流入地政府承諾解決農(nóng)民工子女入學之后，往往會出現(xiàn)大量農(nóng)民工子女涌入的“盆地效應”。對此，要針對流入地和流出地義務教育經(jīng)費銜接困難的問題，實行義務教育全國通用的教育券制度。國家為每位義務教育階段的學生發(fā)放教育券，農(nóng)民工子女可以憑教育券在全國任何一個地區(qū)就學；要在農(nóng)民工流入地公辦教育資源不足的情況下，降低民辦學校準入門檻，采取政府向民辦學校購買服務等多種方式解決義務教育的供給問題；地方政府應加大對農(nóng)民工子弟學校的幫扶力度，在辦學場地、教學設備和辦公經(jīng)費等方面給予必要的財政補貼，以降低其辦學成本。
　　三是建立農(nóng)民工的基本社會保障制度。遲福林說，在目前的制度安排下，農(nóng)民工在基本醫(yī)療方面有兩種可行的選擇：一是參加流出地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療；二是參加流入地的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。對愿意參加戶籍所在地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民工，應采取有效措施，使其流入地醫(yī)院看病的費用可以在流出地報銷；對愿意參加流入地城鎮(zhèn)基本醫(yī)療的農(nóng)民工，流入地政府要降低最低繳費基數(shù)，使多數(shù)的農(nóng)民工能夠負擔得起城鎮(zhèn)基本醫(yī)療的個人繳費；在有條件的地區(qū)，應逐步探索使新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療制度銜接的有效途徑。在基本醫(yī)療方面，盡快實行全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，使流動人口個人賬戶可轉(zhuǎn)移等。
　　此外，遲福林還提出了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點，優(yōu)化基層公共資源配置的對策建議。他提出，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應把為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務作為自己的主要職能，整合農(nóng)村各種資源，以低廉的行政成本為農(nóng)民提供更多的公共服務；二是合理配置農(nóng)村公共資源，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務體系，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，走出一條構(gòu)建農(nóng)村公共服務體系的新路；三是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，按照基本公共服務均等化的要求，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行基本公共服務的事權(quán)與財力相匹配。