低價公交能否推開
    2007-10-19    本報記者:萬棟    來源:經(jīng)濟參考報

  10月7日,北京地鐵5號線下午2:00正式售票開通試運營,軌道交通全路網(wǎng)票價2元.北京市民可以乘坐地鐵直接從城南豐臺區(qū)的宋家莊到達城北昌平區(qū)的天通苑。圖為乘客正在看5號線地鐵車里的顯示器。新華社記者 唐召明 攝
  開場白北京市地鐵降價的實施引起人們極大的反響。這一措施的實施為“公交優(yōu)先”帶了一個好頭。但這一舉措能否在全國其他城市推開,是人們普遍關(guān)心的話題。為此,本報集中各方反應(yīng)對這一問題進行了深入討論。

    記者調(diào)查

“降價一元”影響巨大

  從10月7日起,北京市軌道交通全路網(wǎng)實行單一票制,票價為每人次2元,即乘客乘坐軌道交通一次出行,不論乘坐距離長短和換乘次數(shù)多少,使用一卡通卡或現(xiàn)金購票,均為每人次2元,北京也因此成為全國地鐵票價最低的城市。
  降價與北京地鐵5號線開通一起,成為了北京地鐵乘客驟增的主要原因之一。北京市交通委主任趙文芝告訴記者:低票價政策僅僅實行一周,日客運量就增加了46%,凈增106萬人次。
  據(jù)北京市運管局測算,實行新的票制票價后,北京軌道交通平均票價水平將由現(xiàn)在的每人次2.92元降低到每人次2元,降低32%,其中80.2%的乘客平均每人次減少支出1.3元,1.9%的乘客支出持平,17.9%的乘客平均每次增加支出0.6元。能夠惠及絕大多數(shù)市民,顯然是此次票制票價改革得到民意普遍支持的核心原因。
  住在呼家樓附近的沈敏女士出行基本上都要乘坐地鐵,她告訴記者,過去每天上下班乘坐地鐵需要6元錢,地鐵降價后每天只需4元錢。雖然看起來錢并不多,但一個月就可以省出60元,一年下來可少支出近千元。
  《財經(jīng)夜譚》作者王正鵬算了這樣一筆賬:如果按60萬的日接送量計,假設(shè)四分之一的乘客放棄買車的打算或者將現(xiàn)有的汽車使用放棄的話,北京潛在的上路汽車數(shù)量將減少四分之一,也就是15萬輛車。一輛汽車按一天10塊錢的停車費計算的話,相當(dāng)于一天省下了150萬元的社會直接經(jīng)濟成本,一年節(jié)省5.5億元的停車費。放棄潛在的15萬輛汽車的購買,這些職業(yè)人長遠來說將減少約150億元的直接社會開支。

“降價的聽證會”提升政府公信

  “逢聽證就漲”,這恐怕一直是老百姓過去對聽證會的固有印象。北京地鐵價格聽證會成功為聽證會正了名,打破了過去聽證會的慣例,大大提升了政府公信力。
  北京市運管局局長劉通亮表示,過去北京地鐵票價存在的主要問題,一是計費方式復(fù)雜,包括月票,普通單線計價,跨線計價等,存在5種票價水平,不利于聯(lián)網(wǎng)收費;二是與地面交通相比價格偏高,不利于吸引客流、發(fā)揮軌道交通主力作用。目前軌道交通平均價格為2.92元/人次。這種票制票價已經(jīng)不適合北京市軌道交通的發(fā)展。
  為此,北京市運管局提交了兩種票制票價方案,一種是2元單一票制,一種是2元起點、4元封頂?shù)挠嫵唐敝啤?BR>  在聽證會上第一個發(fā)言的聽證代表是來自北京電影學(xué)院的市人大代表籍之偉,他說“通過聽取周圍市民的意見,我了解到現(xiàn)在群眾比較普遍的意見是擁護第一個方案。我個人意見這個方案是可行的。”
  在接下來發(fā)言的代表中,有18位代表也贊同每人次2元的單一票價方案,表達了與籍之偉類似的觀點。其余6位,表示傾向于實行計程票價方案。
  就這樣,25名聽證代表中的21位贊同每人次2元的單一票價方案,地鐵降價就在這樣一個公開、公正、透明的環(huán)境中被確定下來。
  北京市市長王岐山說:“在以往的聽證會上,市民都說政府一開聽證會就是要漲價了,沒聽說過要降價。這次市委市政府下定了決心,公共財政將向公益性、向更廣泛的群眾傾斜。”
  國家信息中心經(jīng)濟師李勇表示,最終通過降價的聽證會在過去幾乎沒有,雖然政府有這樣或那樣的苦衷和難處,但由于出發(fā)點的不同,還是不能被民眾認可。這次聽證會的結(jié)果,政府將地鐵的公益性放到了第一位,不但為聽證會正了名,還表現(xiàn)出政府對民眾利益的關(guān)心。

公交向公益的輪回

  北京公交系統(tǒng)的發(fā)展思路和很多城市一樣,是經(jīng)過多次反復(fù)的。從起初的公共福利事業(yè)到推向市場,而從此次地鐵降價可以看出,北京公交系統(tǒng)正在向社會公益回歸。
  “政府開始意識到公交是一種社會公益性事業(yè),而非贏利性企業(yè)行為。”北京市公安交通管理局原副局長、北京市交通委員會專家委員會委員段里仁表示。
  然而,北京市政府的這一結(jié)論下得并不簡單。早在10年前,政府將公交這樣的公用事業(yè)下放給市場,曾經(jīng)成為全國的潮流。但當(dāng)政府卸下肩上的擔(dān)子時,卻發(fā)現(xiàn)市場化弊端重重,才不得不轉(zhuǎn)換思路。
  李勇告訴記者,在國際上,公共交通屬于政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品,一般用兩個標準來衡量政府在這一方面的服務(wù)是否到位。一是公共交通質(zhì)量,二是公共交通價格。從公共交通服務(wù)質(zhì)量方面來看,世界發(fā)達國家在這方面都投入很大,而且很多方面做得很有創(chuàng)意,甚至包括一些細節(jié)、包括一些需要特殊服務(wù)的人群,政府都一一考慮周全。從公共交通服務(wù)的價格來看,世界發(fā)達國家一般都在不斷降低公共交通價格。
  “公交的含義就是公共交通,既然是公共的,那就代表了大多數(shù)人的利益!崩钣抡f,“此次地鐵降價,既表明了政府的態(tài)度,也代表一種回歸:公交系統(tǒng)向大眾利益的回歸”。

  網(wǎng)友之聲

  ■ 地鐵票價下降是好事情,人們出行花更少的錢,但是可以走更遠的路.可以吸引很大部分的客流量,更多的人來坐地鐵,大大緩解了地面的公共交通,還可以保護環(huán)境。
  ■ 真的為老百姓辦實事!同意新方案。
  ■ 法國窮人只要花0.50歐元就可以換乘巴黎的所有地鐵。
  ■ 榜樣的力量是無窮的。
  ■ 公益性事業(yè)本應(yīng)由國家適當(dāng)補貼,這在北京已做到了,但其他城市公交車還有以賺錢為目的的嫌疑,所以很難降下來。地鐵與公交車作用是一樣的。北京帶了個好頭。
  ■ 和上海比簡直像是天方夜譚!我在上海上班,乘地鐵一個來回14元,乘公交車4元,每天要花18元,快趕上北京的月票價了。
  ■ 上海的出行成本太高了!
  ■ 北京市政府為老百姓辦了一件最實惠的好事,謝謝!
  ■ 北京人幸福啊。
 。〒(jù)新華網(wǎng))

    背景鏈接

  ■ 9月20日,北京市規(guī)劃委和規(guī)劃院負責(zé)人在首都之窗直播間表示,2015年本市軌道交通二環(huán)以里車站的密度是400多個,車站的布局基本上是一公里一個車站。
  北京軌道交通路網(wǎng)票制票價聽證會上,“2元票”方案獲多數(shù)代表支持。
  過去,許多北京市民都覺得:只要一聽證,價格就上漲。因此,此次聽證會顯得格外“另類”。

  ■ 北京市發(fā)改委:地鐵低票價政策不是權(quán)宜之計。針對低票價是否會在奧運后調(diào)價的疑問,北京市發(fā)改委副主任柴曉鐘明確表示,低票價政策不是權(quán)宜之計。
  北京市發(fā)展和改革委員會官員表示,實行2元票價,北京地鐵票價將成為全國最低的地鐵票價。

  ■ “緩解交通擁堵的出路是在正確的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃前提下,發(fā)展以軌道交通為骨干、公共汽車為重要組成、出租汽車為補充的公共交通系統(tǒng)!眹抑悄芙煌ㄏ到y(tǒng)工程技術(shù)研究中心主任,研究員王笑京這樣定位北京未來的交通圖景。
  按照北京市軌道交通發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計劃,2009年底,地鐵4號線投入運營,2010至2015年,將陸續(xù)建設(shè)完成亦莊線、9號線、大興線、10號線(二期)等十余條線路。屆時,北京將形成三環(huán)、四橫、五縱、七放射的軌道交通網(wǎng)絡(luò),總里程將達561公里。

  ■ 北京地鐵運營公司負責(zé)人16日稱,在10月7日實行全路網(wǎng)2元通乘的新票制票價后的一周內(nèi),地鐵1、2、13號線和八通線四條既有線路的客運量增加了30%,其中八通線增加了47%,13號線增加了36%。

    大家談

    榜樣的力量
    北京地鐵降價,公眾交口稱贊,并引出與此相關(guān)的一系列話題,其中最為大家期盼的,莫過于其他地方或者其他領(lǐng)域的公共服務(wù),能否以北京為榜樣,拿出更多的優(yōu)惠措施讓利于民。應(yīng)該說,民眾的期盼并非不著邊際的奢望,經(jīng)濟高速增長,稅收連創(chuàng)新高,政府多拿出點錢改善民生,是應(yīng)該也是可以做到的事情。[詳情]

    北京低票價公交值得其他城市效仿
    北京實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略堪稱大手筆,不僅投入巨資更新公交車輛,改善交通設(shè)施,而且大幅降低票價,目前主要線路車票僅有0.3至0.6元,隨著地鐵票價下調(diào),北京公共交通票價在全國大中城市中處于低價位。[詳情]

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