提要:中國作為中美貿易不平衡的一方,承受較大的國際輿論壓力。對此,應積極采取措施,統(tǒng)籌應對中美貿易不平衡問題。
一、中美貿易不平衡加劇,但彼此都處于經濟增長最佳時期
中國是美第一大貿易逆差國。2006年,中國實現(xiàn)順差1775億美元,其中對美國的貿易順差為1443億美元,同比增加26%。進入2007年以來,前兩個月實現(xiàn)貿易順差396億美元。其中,第一個月對美國的貿易順差為130億美元,總比增加28.6%。中美貿易不平衡加劇,IMF(國際貨幣基金組織)預測,兩國之間的貿易失衡將長期存在。 但是,值得一提的是,美國經常項目失衡由來已久,自1976年以來,美國只有4年(1976年、1980年、1981年和1991年)是經常項目順差,其他年份都是逆差。自2001年以來,美國經常項目收支逆差迅速增加。 中美貿易失衡嚴重,但并不影響兩國的經濟發(fā)展,近年來,中美兩國經濟都保持增長較快,通脹壓力較低的良好態(tài)勢。 此外,中美貿易不平衡并未對世界經濟造成負面影響,近年來世界經濟呈現(xiàn)出難得的穩(wěn)健增長態(tài)勢。據(jù)IMF統(tǒng)計,過去4年世界經濟年均增長4.9%,國際油價上漲140%。呈現(xiàn)高增長和高油價與低通脹并存現(xiàn)象,為30余年所未見。從縱向比較來看,自1970年以來世界經濟的周期性,在進入本世紀后消失了,世界經濟呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。
二、中美貿易不平衡的原因探究
1、世界經濟格局變化打破原先的均衡
上世紀70年代以來,世界經濟經歷了三次失衡:第一次發(fā)生在70年代初,結果導致黃金與美元脫鉤,布雷頓森林體系解體;第二次發(fā)生在80年代中期,結果導致1985年廣場協(xié)議的簽署;目前正在經歷第三次失衡。縱觀這三次經濟失衡,世界經濟格局的變化是最直接原因,它打破了原有的均衡狀態(tài),以尋求一個新的均衡。 近年來,包括中國在內的新興市場國家,先后開始了經濟結構改革,開放國內市場,吸引外資流入,借助廉價勞動力發(fā)揮了較大的后發(fā)優(yōu)勢,釋放了巨大的生產能量,為世界經濟注入了活力,成為世界經濟新格局中重要的組成部分。新興市場國家作為世界經濟格局中一股新生力量,在為世界經濟注入動能的同時,也奠定了其在世界經濟中的作用,必然會打破原有的世界經濟均衡狀態(tài)。 從經濟發(fā)展史來看,世界各區(qū)域發(fā)展的不同步性以及新興市場國家的不斷涌現(xiàn)是一個常態(tài),因此,從這個角度看,世界經濟失衡是絕對的,而均衡是相對的,只能是一個動態(tài)的均衡。
2、全球產業(yè)轉移,中國發(fā)揮了“世界加工廠”的作用
全球產業(yè)轉移結果,一方面發(fā)達國家本土服務業(yè)擴大,技術密集產業(yè)比重上升,將勞動密集型產業(yè)轉移到發(fā)展中國家,尤其是制造業(yè)以中國為最終目的地。另一方面,新興經濟體之間產業(yè)轉移進程亦在加快,其中,中國因其低勞動力成本優(yōu)勢,且投資環(huán)境良好,成為制造業(yè)轉移的最終生產基地。原先東南亞其他經濟體的貿易順差,如今轉移到了中國,從而擴大了中國對美國的貿易順差。
3、國際貨幣體系的缺陷使得全球經濟失衡得以維系
當今世界,虛擬經濟發(fā)揮了越來越大的作用。然而,自布雷頓森林機構瓦解后,美元一方面發(fā)揮世界貨幣的作用,但卻無需與黃金掛鉤。在巨大鑄幣稅的利益驅使下,美國也非常樂意發(fā)行大量貨幣以換回實實在在的資源。由于美元在國際貨幣體系中具有無可替代的作用,對美元的需求隨著世界經濟規(guī)模和貿易規(guī)模的增長而增加。這樣,發(fā)展中經濟體以商品和服務獲得大量美元,再以美元資產的形式流入美國市場,為美國提供雙赤字的融通,維系著世界經濟失衡。更為重要的是,近年來隨著石油價格的不斷上漲,石油出口國也積累了大量石油美元,美國貿易逆差因石油進口支出增加而增加,加劇了全球經濟失衡。
4、生產國際化混淆了貿易產品的真實歸屬,夸大了貿易失衡
美國國際經濟研究所研究員、中國經濟問題專家拉迪認為,加工貿易是造成中美貿易失衡的主因。據(jù)拉迪統(tǒng)計,中國出口產品的本地生產附加值極低,由進口零部件組裝而成的產品占出口總額的55%,占對美出口的65%,其價值的2/3來自國外,但美在進口時將其全部計在中國名下。拉迪認為,以傳統(tǒng)的原產地貿易統(tǒng)計方式,已經不能反映貿易收支的真實歸屬。 跨國公司的全球生產使國際貿易日益無國界,使實際順差國與逆差國的真相被顛倒。現(xiàn)行國際收支統(tǒng)計體系已經無法真實反映當前國家間、地區(qū)間的收支平衡情況。以傳統(tǒng)的原產地貿易統(tǒng)計方式,已經不能反映貿易收支的真實歸屬。
四、中美貿易不平衡的解決方案
中美貿易不平衡形成的原因是多層次、多方面的。針對中美貿易不平衡,任何一方的制裁和恐嚇都是無濟于事的。美國財長鮑爾森近日也公開呼吁要克服“近利主義”。中美雙方應通過深化對話和合作,特別應該利用好中美戰(zhàn)略經濟對話這個平臺,妥善解決經貿發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題。正如美國財政部中國特使霍爾默所說,雖然美中兩國在一些問題上存在分歧,但合作對彼此都有利。兩國可以在已取得成果的基礎上,繼續(xù)通過戰(zhàn)略經濟對話機制,達成更多更富有創(chuàng)造力的合作協(xié)議。 中國作為貿易不平衡的一方,承受較大的國際輿論壓力。對此,應積極采取措施,統(tǒng)籌應對中美貿易不平衡問題。
1、簡化財稅政策,緩解貿易失衡
首先應調整出口退稅政策,進一步抑制外貿出口過快增長,減少貿易摩擦,優(yōu)化出口結構,促進貿易平衡和外貿增長方式的轉變。進一步取消或降低“兩高一資”產品的出口退稅率;降低容易引起貿易摩擦產品的出口退稅;降低部分低附加值機電產品出口退稅。需要注意的是,出口退稅政策的調整,必須要與加工貿易稅收政策聯(lián)動,相應調整加工貿易的稅收政策。此外,還可以通過提高或開征出口關稅、實施鼓勵進口的財稅政策來調整貿易結構,增加進口,減少出口,以緩解貿易失衡。
2、繼續(xù)貫徹內需發(fā)展戰(zhàn)略,不斷擴大國內消費需求
生產國際化趨勢決定,我國貿易順差問題短期內不可能解決,但須對日益增加的趨勢采取必要的舒緩措施。畢竟,目前我國有170多個制造業(yè)產品在全球保持著規(guī)模第一。然而,隨著中國經濟的持續(xù)發(fā)展,過度依賴國外市場的經濟發(fā)展模式既不現(xiàn)實,也不安全。因此,必須轉變經濟增長模式,擴大內需。國內潛在的市場才是中國經濟穩(wěn)健發(fā)展的持續(xù)動力,應該把貿易重心放在國內,培育與統(tǒng)一國內市場,做大做強國內市場這塊潛力巨大的蛋糕。 擴大內需,首先要鼓勵消費,包括居民消費和政府消費。擴大政府消費即公共消費,空間大影響深遠。加大公共消費力度,重點應放到醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障和新農村建設等項目上。通過增加政府公共消費建立起完善的社會保障體系,降低居民的預防性儲蓄,刺激個人消費。
3、減少外匯儲備,化解流動性過剩
IMF預測,未來5年(2007-2011年),我國的經常項目順差累計將達11960億美元,加上FDI的流入,不久的將來我國的外匯儲備將突破2萬億美元。為此,我們應未雨綢繆,及時加以調整。一是防止外匯儲備劇增。加強對短期資本流入的全程監(jiān)測與管理,防止短期資本偽裝成經常項目收支,流入房地產市場和進入股市。二是優(yōu)化儲備結構,實現(xiàn)儲備資產多元化。三是實行委托管理,通過國家外匯投資公司境外股權投資,實現(xiàn)外匯儲備的保值和增值。四是調整外匯管理政策,鼓勵對外投資。五是推行意愿結匯,實現(xiàn)藏匯于民。
4、完善匯率形成機制,逐漸推進人民幣國際化
發(fā)揮市場在調節(jié)貿易收支中的基礎性作用,逐步完善人民幣匯率形成機制。盡管人民幣國際化征程漫長,但作為一個迅速崛起的經濟大國,中國應為人民幣的國際化做好充分準備,催生人民幣區(qū)域市場,爭取建立以人民幣為主導的亞洲債券市場,促使人民幣成為亞洲地區(qū)的核心貨幣。此外,中國應積極促進東亞金融合作。一方面,在短期內,協(xié)調各方匯率政策,共同應對美元持續(xù)貶值而帶來的儲備縮水的嚴峻挑戰(zhàn);另一方面,通過共同管理外匯儲備、推動亞洲債券市場發(fā)展等措施,加快東亞貨幣一體化進程。
5、探討修改現(xiàn)行國際貿易統(tǒng)計體系
現(xiàn)行原產地統(tǒng)計方式源于上世紀40年代,目前已無法反映生產國際化下的各國外貿真實情況。跨國公司的全球經營,業(yè)務外包,研發(fā)國際化等,使中間產品交易迅速發(fā)展,而原產地統(tǒng)計方式往往將其記入最終生產商名下,只能反映產品的原產地——出口國,無法反映產品的所有者——跨國母公司的所在國。我們可組織專家學者研究所有權統(tǒng)計體系,并率先引入我國外貿統(tǒng)計體系。
(作者系中國社會科學院金融所博士) |