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| 2010-05-28 作者:魯寧 來源:廣州日?qǐng)?bào) |
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國(guó)外城市收取擁堵費(fèi)可以緩解交通擁堵，但我國(guó)城市“車情”不同——外國(guó)城市公車少，私車多，而我國(guó)越是中心城區(qū)，公車越多——貿(mào)然引進(jìn)，自然水土不服。
大城市交通擁堵問題由來已久，在整個(gè)中國(guó)各大城市，交通擁堵都屬令政府、行車人、市民頭痛不已的社會(huì)大難題。筆者曾多次就此發(fā)表拙見，今日再撰此文，始于昨日“我國(guó)已投入2萬億治理城市交通擁堵仍難遏制”的新聞報(bào)道。報(bào)道稱，專家們開出的治擁堵藥方依然是在大城市中心城區(qū)收取交通擁堵費(fèi)，通過價(jià)格杠桿抬高行車成本來調(diào)節(jié)轎車出行流量，從而達(dá)到緩釋擁堵壓力之治標(biāo)目的。
交通擁堵乃全球性城市病，英國(guó)倫敦、美國(guó)圣迭戈和加利福尼亞州、新加坡等都通過收取道路擁堵費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段來階段性緩解交通擁堵，效果不錯(cuò)。尤其是倫敦，收費(fèi)政策至今仍在施行。有鑒于此，國(guó)內(nèi)有些大城市，也想引進(jìn)擁堵費(fèi)這塊“他山之石”，以緩解中心城區(qū)交通擁堵壓力。但時(shí)至今日，國(guó)內(nèi)有些大城市的此項(xiàng)動(dòng)議均停留于議而難決階段，這與政策實(shí)施“試對(duì)試錯(cuò)”勇氣之大小無關(guān)，亦與諸多利益如何協(xié)調(diào)平衡無關(guān)，而與中外城市之間迥然有別的“車情”有關(guān)。
我們分別拿倫敦比對(duì)上海說事：
倫敦的基本“車情”是公車很少，以私家車為主。在中心城區(qū)劃定某個(gè)行駛收費(fèi)區(qū)域后，所收擁堵費(fèi)以個(gè)人掏腰包為主。如是，看似有失公平的擁堵收費(fèi)卻建立于“相對(duì)公平”的社會(huì)共識(shí)之上，市政當(dāng)局履行一定的立法程序后，該項(xiàng)政策就具備了法制基礎(chǔ)和社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)。請(qǐng)注意，社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)是相關(guān)立法的前提。又因“兩個(gè)基礎(chǔ)”皆具，政策實(shí)施之治標(biāo)效果則比較明顯。
上海的基本“車情”（亦是國(guó)內(nèi)各城市普遍的“車情”）是，越是中心城區(qū)，公車比例和行駛密度越高。倘若不顧這個(gè)特殊“車情”，簡(jiǎn)單在中心城區(qū)劃定收費(fèi)區(qū)域，意味著私家車擁堵費(fèi)由車主掏，公車擁堵費(fèi)則由納稅人掏。這不但人為造成新的交通資源占有不公平，加劇納稅人供養(yǎng)公車的總成本，對(duì)緩解交通擁堵則收效有限甚至還適得其反。本來，中心城區(qū)私車、公車一起堵，客觀上也抑制著公車的行駛頻率，假如改收擁堵費(fèi)，在減少私車行駛的同時(shí)，則變相鼓勵(lì)公車出行，因?yàn)楸鹿苁杖《喔叩膿矶沦M(fèi)，對(duì)公車而言都屬事實(shí)上的零成本。
正是基于輿論壓力和實(shí)施效果理論推導(dǎo)對(duì)治堵的不看好，曾一度欲將收取擁堵費(fèi)納入地方立法程序的上海，在早幾年選擇了放棄，改由大力發(fā)展軌道交通從治本角度緩解擁堵，幾年來效果已有所顯現(xiàn)。
“車情”亦市情，市情的上源謂國(guó)情。所謂“南橘北枳”，類似于收取擁堵費(fèi)這樣的公共政策，均不是國(guó)外如何國(guó)內(nèi)就可依樣畫葫蘆那般單純，水土不服，引進(jìn)的是橘，長(zhǎng)出來的很可能是枳。
新世紀(jì)以來，全國(guó)2萬億城市交通靜態(tài)投入不謂不多，動(dòng)態(tài)看則依然嫌少。其一、城市化進(jìn)程拉動(dòng)城市交通需求爆發(fā)式增長(zhǎng)，中國(guó)提前步入“汽車社會(huì)”，大城市普遍交通擁堵說明交通供給遠(yuǎn)跟不上需求；其二、城市公交長(zhǎng)期投入不足，而上世紀(jì)90年代中后期至新世紀(jì)初年，國(guó)內(nèi)大小城市還普遍遭受“公交泛市場(chǎng)化”之風(fēng)侵襲。國(guó)家從2005年起敦促各地推進(jìn)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，歷時(shí)5年各地實(shí)施情況總體欠佳。實(shí)施相對(duì)較好的城市如上海就證明：治堵要治本，見效也并非人們想象那般漫長(zhǎng)，關(guān)鍵是持續(xù)投入不松懈。況且，增加公交供給，也在極大地、持久地刺激和擴(kuò)大著內(nèi)需。
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