經(jīng)濟(jì)適用房又曝丑聞。在日前深圳第二次保障性住房申請(qǐng)受理過程中,全市過百政府機(jī)構(gòu)人員通過初審,其中有人居然現(xiàn)在住著豪宅。此消息一出,輿論嘩然,更惹得眾多媒體跟蹤報(bào)道,而當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門卻說不出個(gè)所以然。
時(shí)光仿佛又倒退了好多年。經(jīng)濟(jì)適用房源于1994年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》,之后折騰好幾年,建設(shè)規(guī)模一直沒上去。1998年房改文件(23號(hào)文)中提出經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)占據(jù)住房供應(yīng)的主導(dǎo)地位。遺憾的是,地方政府并沒把中央政策當(dāng)回事,經(jīng)濟(jì)適用房新開工量占全部商品住宅新開工量的比重從2000年21.8%的一路降至2007年的6.1%。 更讓中低收入家庭惱火的是,經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)量原本已大幅縮水,可富人、官員卻擠破頭皮與他們搶食,幾乎各地都有開著奔馳、寶馬認(rèn)購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象發(fā)生。2007年新修訂的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》出臺(tái),準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理更加嚴(yán)格。2008年國(guó)務(wù)院“131號(hào)文”又提出全國(guó)三年新建400萬套經(jīng)濟(jì)適用房?杉幢闶窃谥醒肴绱酥匾暤那闆r下,在一線城市的深圳,官員依然大搖大擺地?fù)屖场?BR> 至于法規(guī)監(jiān)管更弱的二三線城市,就更難奢望執(zhí)行效果了。實(shí)際上,近些年來,某些中小城市只有公務(wù)員房,沒有經(jīng)濟(jì)適用房。免土地出讓金、減相關(guān)稅費(fèi)的經(jīng)濟(jì)適用房,白紙黑字寫著是給城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的,怎么就成為政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的福利房了?
深圳案例表明,在經(jīng)濟(jì)適用房分配這件事上,防官員(公務(wù)員)的難度遠(yuǎn)大于防富人。這就牽出一個(gè)深層次的問題:經(jīng)濟(jì)適用房制度到底能不能真正惠及中低收入群體?如果天生就沒招兒,那么,這一制度是否還有存在的必要性? 從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析,任何補(bǔ)貼窮人的政策,都會(huì)出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象:不符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的人千方百計(jì)“蹭便宜”。政府要做的是,選擇更優(yōu)的補(bǔ)貼方式,盡量減少這一現(xiàn)象。就經(jīng)濟(jì)適用房而言,天生就難以避免“被占便宜”。因?yàn)檫@是一種實(shí)物補(bǔ)貼,而且分配的是一種價(jià)值巨大、增值速度快的產(chǎn)品——住宅。 從上世紀(jì)90年代開始,國(guó)家辛辛苦苦地搞住房體制改革,除了1997年為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、尋找新的消費(fèi)熱點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的原因外,最主要的目的還是破除“領(lǐng)導(dǎo)住好房、老職工住小房、新職工沒房住”的不平等現(xiàn)象,F(xiàn)如今依然還有官員堂而皇之地享受經(jīng)濟(jì)適用房的高福利,實(shí)在值得深思。 放眼看國(guó)外。二戰(zhàn)之后,在住房短缺、民眾不富的背景下,發(fā)達(dá)國(guó)家都曾經(jīng)歷過大建平價(jià)房(社會(huì)房)的階段,但上世紀(jì)70年代后,紛紛減少實(shí)物補(bǔ)貼,轉(zhuǎn)而以貨幣化補(bǔ)貼的方式,扶持中低收入家庭購(gòu)房或租房。歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,在住房保障方面,“補(bǔ)房貼”優(yōu)于“補(bǔ)磚頭”,即便是補(bǔ)貼房租,把錢補(bǔ)給房東又優(yōu)于補(bǔ)給租客。 當(dāng)然,我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是,過去十幾年經(jīng)濟(jì)適用房建得太少,遠(yuǎn)沒達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,就是離香港地區(qū),也還有較大差距,截至2009年3月底,居屋(相當(dāng)于內(nèi)地經(jīng)適房)覆蓋了全港總?cè)丝诘?6.3%。按上海到2012年建設(shè)30萬套的高標(biāo)準(zhǔn),屆時(shí)全市享受經(jīng)濟(jì)適用房的家庭數(shù)也只占全市城鎮(zhèn)家庭數(shù)的6.23%左右。 因此,雖然經(jīng)濟(jì)適用房先天不足,未來必將慢慢淡去,將其在住房保障中的主角地位讓給廉租房和公共租賃房,但眼下還不能完全廢除。那么,各級(jí)政府需要做的,就是“站好崗、把好關(guān)”,盡量把“虎狼”擋在“羊圈”外。國(guó)家已讓78家央企退出房地產(chǎn)業(yè),地方政府更應(yīng)讓本地公務(wù)員們(除了極少數(shù)真正困難的)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)適用房。 去年以來,上海市在閔行區(qū)和徐匯區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用房認(rèn)購(gòu)居民申核中,花了大力氣,想了很多好辦法,通過勞動(dòng)人事、公積金、稅務(wù)、公安、交通、銀行、證券等多部門的政務(wù)信息進(jìn)行嚴(yán)格核查。從實(shí)際運(yùn)行情況來看,申請(qǐng)家庭的住房面積和經(jīng)濟(jì)狀況不符合條件的檢出率分別達(dá)到15%和25%左右,與以往單獨(dú)依靠傳統(tǒng)核查方式的檢出率(小于3%)相比,有了大幅提高,保證了住房保障資源的公平公正分配。這一點(diǎn),相信可以推及全國(guó)。
(作者系房產(chǎn)研究人士) |