[議事壇]約束行政裁量權(quán)防濫用公權(quán)力
    2010-04-07    作者:沈峰    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

    據(jù)悉,《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》將在4月17日率先施行。中央政府去年開始起草的《關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)意見》今年初也形成了征求意見稿,并在學(xué)者、司法界及部分國務(wù)院部門、省級法制辦征求意見。改革的核心是“縛住自己的手腳”,主動為自己的權(quán)力設(shè)限。
  行政權(quán)力天然具有擴(kuò)張性,還容易被腐蝕,對行政裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范,是制度上防止腐敗、防止濫權(quán)的重要措施,是實(shí)現(xiàn)合理行政的基本途徑,也是依法行政的基本要求。
  那么,規(guī)范行政裁量權(quán)后,是不是就可以保障行政裁量權(quán)的公正。顯然,這個問題如果沒有經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)來證明,是很難下定論的。要知道,我國涉及裁量的行政權(quán)不僅分布廣泛,而且裁量權(quán)存在著一定“自由”性。
  例如,法律、法規(guī)規(guī)定對某一違法行為可以處以5萬元以上50萬元以下的罰款,行政機(jī)關(guān)在作出處罰的時候,便有很大的裁量權(quán),只要罰款數(shù)額在這個幅度范圍內(nèi),都是符合法律、法規(guī)規(guī)定的。但反過來思忖一下,既然執(zhí)法有這么寬泛的自由裁量權(quán),那么,它的腐敗空間也極大,無法排除違法者為了降低罰款而行賄執(zhí)法人員。
  對那些“裁量權(quán)”過寬過泛的條法規(guī)定,必須及時加以修訂和完善,特別是那些危及公民權(quán)益的規(guī)范盡可能地具體化,使之有可操作性,最大限度地控制裁量的“自由”定量,防止其濫用。
  另外,規(guī)范行政裁量權(quán)還必須加強(qiáng)對裁量權(quán)行使的全過程、精細(xì)化的執(zhí)法監(jiān)督,及時有效地保證執(zhí)法過程的嚴(yán)密性、合法性和適當(dāng)性。并要建立健全問責(zé)制,把執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法者個人責(zé)任聯(lián)系起來,對濫用職權(quán)的人員采取嚴(yán)厲的懲罰措施。在此基礎(chǔ)上還應(yīng)建立起相對獨(dú)立的、強(qiáng)有力的司法審查制度,依靠司法權(quán)來制約行政權(quán)。如此,裁量權(quán)的“自由”受到規(guī)制,行政裁量權(quán)的行使就能夠有益于正確行政和公正執(zhí)法。

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