繼2009年財(cái)政部首次公布經(jīng)全國(guó)人大審議通過的預(yù)算報(bào)告和中央財(cái)政預(yù)算“四張表格”后,時(shí)隔一年,昨天,財(cái)政部將今年全國(guó)人大剛剛審議通過的預(yù)算報(bào)告和中央財(cái)政預(yù)算“十二張表格”公布在其網(wǎng)站上,而且科目也更細(xì)化,解釋更加詳實(shí)。 “書之于表,表示于民”乃預(yù)算的要義所在,從去年廣州財(cái)政信息公開的牛刀小試、兩會(huì)期間要求公開“三公消費(fèi)”的呼聲,到今日中央財(cái)政預(yù)算公開的再次推進(jìn),折射出預(yù)算改革已箭在弦上,不得不發(fā)。 比較去年和今年中央財(cái)政預(yù)算公開的內(nèi)容,不難發(fā)現(xiàn),預(yù)算信息公開在公開化、系統(tǒng)化、精細(xì)化、透明化四方面有不少改觀。 比如,此次公開,將2009年公開中所輔助的中央財(cái)政農(nóng)林水務(wù)支出表等六個(gè)“輔助性表格”進(jìn)一步融入今年相關(guān)的“主表”中,實(shí)現(xiàn)了預(yù)算報(bào)表母子表的“大合并”,既保持了整體信息系統(tǒng)性,也提升了信息的可讀性。還有,2010年的“一般公共服務(wù)”進(jìn)一步細(xì)化了事務(wù)性支出的分類,將事務(wù)性支出的數(shù)額與國(guó)務(wù)院各部門實(shí)現(xiàn)了基本對(duì)應(yīng),同時(shí),今年預(yù)算公開在中央財(cái)政收入、支出、中央對(duì)地方稅收返還、轉(zhuǎn)移支付等重要表格之后,都附加一一對(duì)應(yīng)的說明解釋,指導(dǎo)性更詳盡,更便于民眾了解。 誠(chéng)然,中央財(cái)政預(yù)算信息公開的實(shí)踐之齡才剛滿兩歲,寄予肯定之余,反觀其中的細(xì)節(jié),難免仍有諸多問題值得關(guān)注。 首先,拋開“三公消費(fèi)”不提,以2009、2010年的中央財(cái)政收入預(yù)算表為例,在粗線條的“非稅收入”四大子類當(dāng)中,相較于以百億、十億計(jì)的專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入而言,逾千億的“其他收入”子類有進(jìn)一步細(xì)化的空間。在當(dāng)下強(qiáng)化“非稅收入”管理的情況下,進(jìn)一步細(xì)化非稅收入門類,并詳細(xì)公開,讓民眾知情,顯得尤為必要。 這也說明,實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理,進(jìn)一步強(qiáng)化立法約束,盡快完善預(yù)算法,并充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在預(yù)算科目設(shè)置上的經(jīng)驗(yàn),細(xì)化我國(guó)的預(yù)算編制體系,從制度上防范“預(yù)算松動(dòng)”,極為迫切。 其次,如今的財(cái)政體制改革已經(jīng)深入到預(yù)算改革、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)等方方面面,更需要科學(xué)化的學(xué)術(shù)論證提供決策參考,因此,信息公開的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)要保證學(xué)術(shù)意義上的參考價(jià)值。以中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)計(jì)為例,不僅要在保證資金撥付的功能使用上有預(yù)算統(tǒng)計(jì),更要在具體對(duì)不同省份轉(zhuǎn)移支付的總量上給予統(tǒng)計(jì),而目前的預(yù)算編制尚待完善。這不僅有助于提供學(xué)術(shù)科研的參考價(jià)值,對(duì)于有效制止“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象也有著積極的效用。 再次,政府預(yù)算作為反映國(guó)家收支的明細(xì)賬,專業(yè)之外更要凸顯其大眾化的一面。預(yù)算表格不光是需要讓財(cái)政人員看懂的專業(yè)賬,更需要民眾能從中保證自己的知情權(quán)。因此,如何讓民眾把預(yù)算報(bào)告讀明白,應(yīng)該是今后預(yù)算編制和信息公開的新方向,唯有這樣,才能夠切實(shí)保證民眾更好地監(jiān)督國(guó)家資金的流向和政府財(cái)政活動(dòng)的范圍。 進(jìn)而言之,預(yù)算信息公開固然重要,但是,關(guān)注公開的同時(shí),更要重視將信息公開與預(yù)算立法改革、部門預(yù)算改革、非稅收入制度改革等一連串改革動(dòng)作同步,唯有這樣,才能交出一份民眾滿意的答卷,而不會(huì)因?yàn)橹T如“三公消費(fèi)”等敏感項(xiàng)目而將精細(xì)化的公開一拖再拖。在預(yù)算公開之路上,應(yīng)該牢記的是,預(yù)算公開的目的不只是讓公眾監(jiān)督,根本上是實(shí)現(xiàn)對(duì)政府活動(dòng)的預(yù)算硬約束和依法科學(xué)為民理財(cái)?shù)淖罱K目的。 |