如何讓預(yù)算草案審議“熱”起來
    2010-03-12        來源:新京報(bào)
    全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、全國人大常委會預(yù)算工委主任高強(qiáng)表示,全國人大今年強(qiáng)力推進(jìn)預(yù)算公開,要求經(jīng)過人大批準(zhǔn)的政府預(yù)算都要公開,其中包括國務(wù)院各部門的預(yù)算。人大這種做法是民意所向。但與此形成對比的是,人大代表審議預(yù)算草案報(bào)告的積極性不高,很多預(yù)算審議報(bào)告“遭遇冷場”。
  出現(xiàn)這種局面的原因很多。高強(qiáng)已經(jīng)指出兩項(xiàng)會議程序安排上的原因:首先,人大代表正式審查預(yù)算之前沒有機(jī)會了解預(yù)算的安排情況。中國的預(yù)算編制草案是行政部門主導(dǎo)的,人大代表在人代會開幕之前,是無從拿到預(yù)算草案的;程序上的第二個(gè)問題是,人大會議開幕、代表拿到預(yù)算草案后,會議沒有安排解釋、說明程序,代表們把主要精力用于討論其他文件。結(jié)果是,代表們用于審查預(yù)算草案的時(shí)間過少。
  當(dāng)然,預(yù)算草案審議“遇冷”,還有另外的原因:預(yù)算草案屬于具有高度專業(yè)性的文本,如果不具備專業(yè)知識,就很難看得進(jìn)去、看出門道,人大代表并非專職,沒有時(shí)間和精力去鉆研這方面工作。
  針對預(yù)算草案審議遇冷的情形,全國人大已經(jīng)在為代表有效審查預(yù)算提供一些服務(wù)和幫助,比如,今年人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)向人大代表提供了一些有關(guān)預(yù)算的參閱資料,向人大代表提供專業(yè)知識的援助。當(dāng)然,全國人大還可以在這方面做得更多。比如,可以組織一個(gè)由相對獨(dú)立的專家組成的“預(yù)算審議專家委員會”,人大代表如有需要可向他們咨詢;另外,在人代會程序安排上也可以有所改進(jìn)。比如,可以在會議召開前一周將預(yù)算草案分發(fā)給人大代表。這樣,他們就可以有充分的時(shí)間閱讀、審議,為會議開幕后的預(yù)算草案正式審議、討論創(chuàng)造基礎(chǔ)。
  不過歸根到底,要改變預(yù)算草案審議遇冷的尷尬,還得靠人大代表們具有“預(yù)算意識”。這種意識可分兩個(gè)方面:
  首先,要意識到審議預(yù)算草案是人大代表最重要的工作之一!稇椃ā返诹䲢l列舉全國人大的權(quán)力,第十款“預(yù)算審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”,是人大影響日常政治、經(jīng)濟(jì)、社會的最重要的一項(xiàng)權(quán)力。那么,會議的程序安排和代表的工作有必要把預(yù)算置于相應(yīng)的位置而展開。
  “預(yù)算意識”的另一個(gè)含義是,人大代表需要意識到,解決民生問題只有落實(shí)到預(yù)算中才能實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說,近些年來,人大代表參政議政的積極性日益高漲。但是,也要看到,有些人大代表似乎只是發(fā)表了一些意見,意識到了問題所在,卻沒有找到有效的解決辦法。
  解決辦法是什么?就是充分運(yùn)用法律賦予人大代表的立法權(quán)和審議、批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)力。積極運(yùn)用立法權(quán),人大就可以解決諸多社會不公現(xiàn)象;充分運(yùn)用預(yù)算的審議和批準(zhǔn)權(quán),人大就可以讓很多民生問題得到解決。如涉及教育問題,那就牢牢地盯住預(yù)算草案中的教育部分。
  可以說,預(yù)算意識是人大代表職業(yè)意識的關(guān)鍵所在。具有預(yù)算意識,才可算是一個(gè)稱職的人大代表。
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