·城鎮(zhèn)化建設(shè)系列述評之一：城鎮(zhèn)化這部引擎該加足馬力了

　　城市化在我國被稱為城鎮(zhèn)化，這次城鎮(zhèn)化又被稱為新型城鎮(zhèn)化。雖然目前關(guān)于城鎮(zhèn)化的路子該怎么走仍然存在著爭議，但是“城鎮(zhèn)化的主體是誰？”“誰來推動？”這樣的問題應(yīng)該首先統(tǒng)一起來。
　　說得極端一點，哪怕你只給市場留一個門縫，城市化(城鎮(zhèn)化)進程都會自發(fā)啟動。因為只要是以市場來配置資源要素，那么勞動力、資金、技術(shù)和信息就會自己往效率高地和利潤高地集中，就會從農(nóng)村集中到城市，從小城市集中到大城市。因此，城市化進程的原動力是市場，那么城市化的主角就應(yīng)當(dāng)是市場主體，是進城的農(nóng)民，而不是政府。又由于市場在城市化進城中存在盲目性，它既有可能形成印度那樣的城市化，也有可能形成巴西那樣的城市化，加上農(nóng)民是弱勢的市場主體，因此需要政府的有形之手來規(guī)劃和幫助。
　　也就是說，城鎮(zhèn)化的主體是農(nóng)民，政府的角色是推動者。說形象點，城鎮(zhèn)化是一輛馬車，農(nóng)民是趕車的，政府是修路的兼推車的。
　　既然有好的市場經(jīng)濟和壞的市場經(jīng)濟，作為推動者，也會有好的推動者和壞的推動者。因此，在各地將要開始的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)擺正位置，應(yīng)當(dāng)有所為，有所不為。這不是杞人憂天。據(jù)筆者觀察，在各地正在召開的兩會上，大都“吹響了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號角”，甚至有些地方給當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化進度定下了每年增長的百分?jǐn)?shù)，大有不把城鎮(zhèn)化“建設(shè)”搞成城鎮(zhèn)化“運動”不可的勁頭。
　　作為修路和推車的，政府首先要做好服務(wù)，破除綁在農(nóng)民身上的繩索，消除農(nóng)民進城的障礙。最重要的是四條：一是戶籍，二是社保，三是住房，四是土地。雖然今年“一號文件”所釋放的農(nóng)民戶口城鎮(zhèn)化信號還不是一次徹底的戶籍制度改革，但是“允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障等公共服務(wù)體系”仍然是一個積極的具有想象空間的信號。戶籍問題不解決，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等社會保障就都不能解決，這樣的“進城”只能是權(quán)宜之計，農(nóng)民也無法認(rèn)同這樣的城鎮(zhèn)化。而土地問題不能解決，農(nóng)民就沒法利用土地流轉(zhuǎn)和抵押來獲取一定的資本，他就難以改變只能出賣勞動力這樣的角色，也就難以改變自己生存境遇。這是有所為。
　　在地方政府的有所不為上，應(yīng)當(dāng)防止“推車人”有意無意之間的偷梁換柱，使農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”。
　　一是用城鎮(zhèn)化建設(shè)來掩蓋轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)中存在的問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)然要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，但是應(yīng)當(dāng)是環(huán)保的、有市場的產(chǎn)業(yè)，絕不能搞污染的，甚至帶血的產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國經(jīng)濟的關(guān)鍵一躍，如果不能杜絕城鎮(zhèn)化建設(shè)中這樣的偷梁換柱，又將會出現(xiàn)新一輪低水平重復(fù)建設(shè)和過度開發(fā)，這關(guān)鍵一躍將成一紙空文。
　　二是用城鎮(zhèn)化建設(shè)來掩蓋政績工程，把城鎮(zhèn)化建設(shè)變成城鎮(zhèn)建設(shè)。特別是西部地區(qū)，本身財政就很緊張，這幾年政府在急于發(fā)展中也背了很多債，雖然中央財政有可能在城鎮(zhèn)化建設(shè)上給予支持，但是這么有限的資金絕對不能耗費在政績工程上。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)有序穩(wěn)定地進行公共設(shè)施投入，使其適應(yīng)農(nóng)民低成本進城的需求。省下錢來扶持農(nóng)民發(fā)展符合當(dāng)?shù)貤l件的產(chǎn)業(yè)項目，引導(dǎo)低成本的產(chǎn)業(yè)，比如服務(wù)業(yè)進入中小城鎮(zhèn)。應(yīng)當(dāng)把解決農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)放在首位，而不是將城鎮(zhèn)建設(shè)的多漂亮放在首位。