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| 2010-01-20 作者:金燦 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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怎樣推進(jìn)城市化，王建認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)分成存量與增量這兩個(gè)城市化階段，并且必須以大都市圈為主導(dǎo)方向。
存量是指已經(jīng)常年在城市打工的1.2億農(nóng)民工。“先存量”的含義就是先把這部分已經(jīng)穩(wěn)定在城市就業(yè)的農(nóng)民工及其他們的家庭，轉(zhuǎn)換成城市人口。如果按照農(nóng)村家庭每戶4人的平均標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，扣除已經(jīng)長(zhǎng)期穩(wěn)定在城市生活的2000萬(wàn)農(nóng)村人口，這1億農(nóng)民工及其他們的家庭進(jìn)城，就可以增加4億城市人口，從而使中國(guó)的城市化率從目前的34%提升到64%。如果把生活在城郊的4000萬(wàn)農(nóng)村人口也考慮進(jìn)去，城市化率還可以上升到67.5%。
“先存量”的另一層含義，是指必須對(duì)現(xiàn)有的城市土地利用空間進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整。一方面，中國(guó)的可用土地資源嚴(yán)重不足，另一方面又存在著嚴(yán)重浪費(fèi)，最為突出的問(wèn)題是現(xiàn)有城市的容積率過(guò)低，從城市建筑面積與城市建成區(qū)相比的“城市毛容積率”看，日本的大城市是2，我國(guó)的臺(tái)灣和香港分別是1.2和1.6，而在中國(guó)大陸，即便是高層建筑最多的上海也只有0.8，到2007年底全國(guó)平均只有0.5。如果有4.4億農(nóng)村人口進(jìn)城定居，就等于中國(guó)的城市人口要增加1倍，按照目前的中國(guó)城市人口密度，就需要再占6000萬(wàn)畝耕地，而這還沒(méi)有到頭，因?yàn)橹袊?guó)的人口高峰是在2030年，中國(guó)要走向現(xiàn)代化，城市化率還應(yīng)繼續(xù)提升到90%，就是還要再增加4億城市人口，還要再占6000萬(wàn)畝耕地，這是中國(guó)的國(guó)情所不能承受的。所以，必須把中國(guó)城市的容積率普遍提升到2以上，才能在城市新占耕地面積有限增加的前提下完成中國(guó)的城市化過(guò)程。從這個(gè)意義上講，中國(guó)的城市化進(jìn)程必須與原有城市圍繞提升容積率的改造平行推進(jìn)。
他指出，農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢谵r(nóng)村占有的宅基地和承包田就必須交出，這樣就可以增加繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均耕地占用量，從而提高他們的財(cái)富水平，使中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題得到徹底解決。農(nóng)民進(jìn)城需要住房和社保這兩項(xiàng)基本保障，所以國(guó)家應(yīng)以進(jìn)城農(nóng)民交出宅基地和承包地為交換條件，為他們提供這兩項(xiàng)基本保障，這種“二換二”的模式將把大規(guī)模城市化和農(nóng)村的“新土改”有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，即在農(nóng)村中最先允許自由流動(dòng)的土地，是進(jìn)城農(nóng)民交出的土地。
有些人擔(dān)心，如果中國(guó)展開大規(guī)模城市化進(jìn)程，讓大量農(nóng)民進(jìn)入城市，會(huì)形成類似東南亞和拉美地區(qū)那樣的大規(guī)模城市貧民居住區(qū)，即“貧民窟”，這將極大地破壞中國(guó)目前的良好城市形象。這種擔(dān)心雖有道理卻無(wú)必要。東南亞和拉美地區(qū)大規(guī)模貧民窟形成的原因是，在這些地區(qū)都普遍缺乏資本，所以城市資本無(wú)法大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但是在農(nóng)村發(fā)生的豪強(qiáng)兼并土地，又把大量農(nóng)民驅(qū)趕到城市，所以在城市邊緣地帶聚集了大量貧困人口，形成貧民窟。但是中國(guó)不存在資本不足問(wèn)題，目前僅銀行存差就高達(dá)19萬(wàn)億元，只要做法得當(dāng)，就可以產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力與消費(fèi)力。
增量城市化就是在解決現(xiàn)有農(nóng)民工的進(jìn)城問(wèn)題后，后續(xù)的4億農(nóng)民進(jìn)城問(wèn)題。這里面包括兩方面事情，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市集中，二是構(gòu)建大都市圈。
如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有1億勞動(dòng)力是來(lái)自于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城就可以帶動(dòng)他們及其家庭共4億人進(jìn)城，中國(guó)的城市化率就可以上升到90%了。中國(guó)的增量城市化應(yīng)該比存量城市化的步子慢一些，但在條件成熟的地方，例如在沿海許多發(fā)達(dá)地區(qū)由于城市和鄉(xiāng)村高度混合，已經(jīng)分不清哪里是城，哪里是鄉(xiāng)，在這些地區(qū)就可以使存量與增量城市化同步進(jìn)行。
增量城市化的第二重含義，是通過(guò)政府規(guī)劃使原有城市改造、擴(kuò)容與新增城市建設(shè)，引導(dǎo)中國(guó)的城市化向建設(shè)大都市圈方向發(fā)展。中國(guó)的城市化必須以建設(shè)大都市圈為方向，這是由中國(guó)的國(guó)情決定的，這個(gè)國(guó)情就是，中國(guó)雖然幅員遼闊，但是平原面積僅占12%，所以人均平原面積與日本這樣的國(guó)土面積狹窄國(guó)家相差不大。由于城市化只能在平原地區(qū)展開，而坡度在8%以下的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田90%也集中在中國(guó)東、中部平原，因此本著“先吃飯、后建設(shè)”的原則，就必須用高度集約的用地方式搞中國(guó)的城市化建設(shè)。我在以前的研究中有過(guò)一個(gè)測(cè)算：由于中國(guó)人口規(guī)模大，不可能向日本那樣大量進(jìn)口糧食，騰出本國(guó)耕地來(lái)搞城市化，所以在城市化過(guò)程中就必須保留比日本更多的耕地，如此算下來(lái)，中國(guó)的城市人均占地面積，大約比日本還要低15～20%，大約是125平方米/人，這是按照到2030年中國(guó)有15億人口，其中12億人在城市測(cè)算的。
王建認(rèn)為，大都市圈模式能夠最集約地利用土地主要是兩方面原因。第一是大城市比中、小城市的單位土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量與人口容納量要高出十幾甚至幾十倍。第二是都市圈模式的核心含義是，之所以被稱之為“圈”，就是因?yàn)樵谶@個(gè)圈內(nèi)有著一套完整的產(chǎn)業(yè)體系，由此獨(dú)立于其他地區(qū)和其他都市圈。由于都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)都分布在距離都市圈中心100～120公里的“1小時(shí)”交通半徑內(nèi)，就可以大幅度減少交通用地。例如在上世紀(jì)70年代中期，日本的交通人均占地只有115平方米，而美國(guó)卻高達(dá)1500平方米。從我國(guó)看，2003年以來(lái)城市人均占地面積達(dá)到210平方米，其中交通占地約人均80平方米，且交通占地面積的增速是城市人均占地面積增速的一倍以上，以這樣的速度發(fā)展，中國(guó)的城市人口達(dá)到8.5億的時(shí)候，就會(huì)因?yàn)樵僬嫉鼐捅２涣顺燥埗悴幌氯チ�。所以，中�?guó)必須采取大都市圈模式，才能將城市化進(jìn)程推進(jìn)到底。
從本質(zhì)上講，都市圈模式是市場(chǎng)發(fā)展的要求，日本戰(zhàn)后搞的四次國(guó)土規(guī)劃，都是提出的“反都市圈”政策，但是到上世紀(jì)70年代初期，仍然形成了三大都市圈，可見(jiàn)市場(chǎng)的力量大過(guò)政府。但若按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，由政府用好的規(guī)劃來(lái)推動(dòng)都市圈建設(shè)，都市圈的形成就可以“事半功倍”。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，由于有城市化嚴(yán)重滯后這個(gè)現(xiàn)實(shí)，在未來(lái)的20年間要新增8億以上城市人口，而現(xiàn)在只有珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)初具都市圈雛形，相比中國(guó)在未來(lái)將會(huì)在沿海與內(nèi)地出現(xiàn)的20多個(gè)大都市圈，就更需要政府做好城市發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)中國(guó)的城市化有序進(jìn)行。 |
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