礦業(yè)整合不只是個(gè)技術(shù)問題 是法制問題
    2009-12-11    作者:郭凱    來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
   維護(hù)多數(shù)人的公平分配權(quán)益,還需要系統(tǒng)的、法治化的相關(guān)制度安排。
  根據(jù)相關(guān)報(bào)道,國(guó)家發(fā)改委將聯(lián)合國(guó)家能源局等部門將于近日下發(fā)進(jìn)一步加快推進(jìn)煤炭行業(yè)兼并重組的相關(guān)文件。實(shí)際上,按照國(guó)土資源部等中央十二部委不久前聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》,全國(guó)范圍的煤炭資源整合在審慎推進(jìn),各地其他礦(種)業(yè)資源整合也將會(huì)逐步推進(jìn)。當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)證摸底勘查正在進(jìn)行,預(yù)期會(huì)在今年底明年初完成。
  中國(guó)正在推進(jìn)的礦業(yè)資源整合調(diào)整是一項(xiàng)難度巨大、意義深遠(yuǎn)的工作。作為最早開放私營(yíng)資本進(jìn)入的原國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷部門,礦業(yè)部門是在既有體制下產(chǎn)權(quán)改革和國(guó)民財(cái)富(全民所有制資產(chǎn))分配改革教訓(xùn)最為深刻的產(chǎn)業(yè)部門。2008年的甕安事件,正是礦業(yè)資產(chǎn)分配不合理對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的嚴(yán)重破壞。
  煤炭資源整合的意義不僅在于技術(shù)上的礦業(yè)工業(yè)的整合和可持續(xù)發(fā)展,更在于在全民所有的礦業(yè)利益分配中,積極改變過去的一些少數(shù)人謀利、多數(shù)人被甩在后面的格局。全國(guó)礦業(yè)資源需要可持續(xù)利用、礦業(yè)財(cái)富分配中的多數(shù)人利益被擠出的矛盾需要化解,這就要求中國(guó)對(duì)礦業(yè)的整合清理工作不但要繼續(xù)推進(jìn),而且要?jiǎng)討B(tài)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、加速推進(jìn)。
  未來,要推進(jìn)中國(guó)的礦業(yè)整合,以山西省的煤炭業(yè)為實(shí)驗(yàn)起點(diǎn)是有著充分依據(jù)的。一方面,山西省的國(guó)民經(jīng)濟(jì)以煤炭工業(yè)為支柱,很多重要問題都依托煤炭資源。另一方面,是次的山西煤炭業(yè)整合,其中也包括了中央政府對(duì)資源原屬地利益(政府和居民)的合理分配。
  從2006年、2007年再到2008年,國(guó)家發(fā)改委和山西省通過大范圍的調(diào)研磋商和穩(wěn)定利弊權(quán)衡,逐步形成了建立煤炭開采綜合補(bǔ)償機(jī)制、理順中央和地方、政府和企業(yè)的分配關(guān)系、由大型行業(yè)內(nèi)煤炭企業(yè)主導(dǎo)重組等的實(shí)驗(yàn)性思路。
  現(xiàn)在,就全國(guó)礦業(yè)整合來說,需要在認(rèn)清要解決的主要矛盾的前提下,就具體的政策操作研討更加完善的方案。當(dāng)前,已經(jīng)有不少省份也發(fā)現(xiàn)由于各地的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)和利益分配情況紛繁復(fù)雜,今后各種礦業(yè)、各個(gè)省份,很可能要依據(jù)自己的特點(diǎn),因地制宜,科學(xué)制定自己的礦業(yè)整合方案。
  值得一提的是,中央政府給出的礦業(yè)整合標(biāo)準(zhǔn)是在考慮全國(guó)差異性的情況下,給出的一個(gè)寬泛范圍或者下限,各地方政府根據(jù)本地屬性和礦業(yè)特點(diǎn)設(shè)置自己的整合標(biāo)準(zhǔn),是合法合情的。最后,在所有的改革重組中,政策和程序公開透明、拋開相關(guān)個(gè)人利益的干涉,仍然是最重要的。未來,中國(guó)礦業(yè)資產(chǎn)經(jīng)過清理整頓后,怎樣維護(hù)多數(shù)人的全民所有財(cái)產(chǎn)的公平分配利益,還需要系統(tǒng)的、法治化的相關(guān)制度安排。
  相關(guān)稿件
· 淮南礦業(yè)的“蝶變” 2009-11-10
· 私募投資瞄上云南礦業(yè) 2009-10-29
· 國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民:礦業(yè)仍是最安全投資領(lǐng)域 2009-10-21
· 內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)礦業(yè)與生態(tài)調(diào)查 2009-10-14
· 江西:首次集中拍賣7宗礦業(yè)權(quán) 2009-09-29