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聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)正在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行，應(yīng)對(duì)氣候變化成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)最為關(guān)注的話題之一。但從今年年中以來(lái)，少數(shù)西方國(guó)家提出以開征“碳關(guān)稅”的方式應(yīng)對(duì)氣候變化，引發(fā)廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有可能在環(huán)保旗號(hào)下推行保護(hù)主義的擔(dān)憂。
一些發(fā)達(dá)國(guó)家提出，為應(yīng)對(duì)氣候變化，將對(duì)其國(guó)內(nèi)企業(yè)二氧化碳排放設(shè)定限額，超出限額部分企業(yè)需支付“排放成本”。這些國(guó)家稱，由于許多發(fā)展中國(guó)家并未對(duì)其企業(yè)采取類似措施，為消除因此導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng)，將對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。
這一說(shuō)法看似“合理”，但實(shí)際上卻站不住腳。從歷史角度看，當(dāng)前地球大氣中二氧化碳等溫室氣體主要由發(fā)達(dá)國(guó)家在其漫長(zhǎng)的工業(yè)化進(jìn)程中排放，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氣候變化負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其企業(yè)設(shè)定排放限額，這是為“還清環(huán)保歷史舊賬”所必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任，并非對(duì)發(fā)展中國(guó)家的“恩賜”。
而且，根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則，發(fā)展中國(guó)家不應(yīng)承擔(dān)超出其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)承受能力的減排義務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家如果征收“碳關(guān)稅”，實(shí)際上是故意違背這一原則，強(qiáng)迫發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)本不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。許多發(fā)展中國(guó)家對(duì)此表示反對(duì)，認(rèn)為開征“碳關(guān)稅”說(shuō)到底還是一種貿(mào)易保護(hù)主義的做法。
雖然目前“碳關(guān)稅”仍在討論當(dāng)中，尚未付諸實(shí)施，但一些發(fā)展苗頭值得警惕。美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院今年6月26日投票通過(guò)的《美國(guó)清潔能源安全法案》(也稱氣候法案)第一次提出了“碳關(guān)稅”相關(guān)條款。根據(jù)這一條款，如果美國(guó)沒有加入相關(guān)國(guó)際多邊協(xié)議，自2020年起，美國(guó)總統(tǒng)將獲權(quán)對(duì)來(lái)自未采取措施減排溫室氣體國(guó)家的鋼鐵、水泥、玻璃和紙張等進(jìn)口產(chǎn)品采取“邊境調(diào)節(jié)”措施，即可以對(duì)這些產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。
在此之后，法國(guó)在11月24日的歐盟成員國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)非正式會(huì)議上，不顧其他歐盟成員國(guó)的反對(duì)，單方面提出，將從2010年開始對(duì)從那些在環(huán)保立法方面不及歐盟嚴(yán)格的國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。根據(jù)法國(guó)總統(tǒng)薩科齊的提議，向外國(guó)進(jìn)口商品征收的“碳關(guān)稅”稅率將為每排放一噸二氧化碳征收17歐元，此后還將逐步遞增。
聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)認(rèn)為，前工業(yè)化時(shí)期以來(lái)，人類活動(dòng)增加了大氣中溫室氣體的濃度，這主要是由發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化導(dǎo)致。國(guó)際社會(huì)據(jù)此達(dá)成共識(shí)，形成了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，明確了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，并強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家是減排溫室氣體責(zé)任的主要承擔(dān)者。
正如中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)所言，“碳關(guān)稅”不僅違反了世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則，也違背了《京都議定書》確定的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展中國(guó)家利益，是“以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”。 |