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●我國(guó)“買(mǎi)得起房”的家庭所占比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，但需要購(gòu)房或打算購(gòu)房的家庭所占比重則遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。要讓這些需求全部得到滿(mǎn)足，至少需要20年左右的周期。
●我國(guó)城鎮(zhèn)住房定量的理想化目標(biāo)應(yīng)為，到“十二五”期末，城鎮(zhèn)戶(hù)均建筑面積80平方米，2020年戶(hù)均90平方米。
●前期我國(guó)已經(jīng)在救助性保障上做出了巨大努力，到“十二五”末期，這一保障層次的發(fā)展任務(wù)將不再是住房保障體系的重心。
●在當(dāng)?shù)鼐幼M(mǎn)5年以上、家庭兩個(gè)月收入不足當(dāng)?shù)仄骄唐纷》夸N(xiāo)售價(jià)1平方米、且家庭住房建筑面積低于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)仄骄?0%的家庭，保證每年滿(mǎn)足其中的15%購(gòu)買(mǎi)到政策性保障房(經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房)，或滿(mǎn)足租賃到政府提供(包括政府支持社會(huì)提供)的公共租賃住房。
“十一五”最后一年和即將到來(lái)的“十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。判斷前期城鎮(zhèn)住房發(fā)展基本狀況、總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、發(fā)現(xiàn)住房體系中的薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置、制定新的符合國(guó)情的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略、貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，都迫切需要對(duì)未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)住房發(fā)展目標(biāo)作出基本判斷。
一、“住有所居”仍是住房發(fā)展基本目標(biāo)
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的住房條件已經(jīng)有了極大的改善。城鎮(zhèn)實(shí)有住房總面積已經(jīng)從1990年的20億平方米增長(zhǎng)到了2008年的124億平方米。在住房建設(shè)規(guī)模和速度上，以及人均住房面積水平上，我們都已經(jīng)創(chuàng)造了一個(gè)世界性、歷史性的奇跡�？陀^判斷，我們已經(jīng)走過(guò)了嚴(yán)重的“房荒”階段，已經(jīng)解決了“大多數(shù)人有房子住”的問(wèn)題，從總體上已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了住房“脫困”的目標(biāo)。但由于起點(diǎn)的住房水平過(guò)低、發(fā)展歷史短、城鎮(zhèn)化速度不斷加快、發(fā)展不平衡等原因，低收入群體住房困難狀況仍然普遍存在，城鎮(zhèn)化過(guò)程中向城鎮(zhèn)聚集人口的住房需求遠(yuǎn)未滿(mǎn)足，普通工薪階層住房改善的迫切要求面臨收入和房?jī)r(jià)的尖銳矛盾�！笆濉钡�2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)住房發(fā)展仍處于“脫困優(yōu)先、適度改善”的階段。在“大多數(shù)人有房住”的基礎(chǔ)上，我們要努力實(shí)現(xiàn)的下一戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)是“人人有房住”、“大多數(shù)人適度改善”和“中低收入群體優(yōu)先改善”。也就是說(shuō)，下一戰(zhàn)略周期內(nèi)，我國(guó)城鎮(zhèn)住房基本目標(biāo)，仍是“住有所居”。
新時(shí)期的“住有所居”目標(biāo)，包含三個(gè)層次的含義。
1、要進(jìn)一步完善廉租房等低端保障體系。
實(shí)現(xiàn)“人人有房住”是“住有所居”的最基本含義。完善低端政策性保障住房是實(shí)現(xiàn)“人人有房住”的最重要途徑。在“十一五”期間，從2007年國(guó)務(wù)院24號(hào)文件“擴(kuò)大廉租房覆蓋范圍”到2008年“擴(kuò)大內(nèi)需”中加大廉租房建設(shè)力度，我們估計(jì)，到2010年，縣以上城市普遍建立廉租房制度、城鎮(zhèn)戶(hù)籍居民“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)可以初步實(shí)現(xiàn)，林區(qū)礦區(qū)等特困地區(qū)的集中救助可以取得明顯效果；再經(jīng)過(guò)“十二五”的一個(gè)中期過(guò)程，城鎮(zhèn)戶(hù)籍居民中住房嚴(yán)重困難的家庭所占比重可能縮小到一個(gè)相對(duì)常態(tài)的1%左右(即200萬(wàn)戶(hù)左右)，大規(guī)模廉租房建設(shè)可能會(huì)告一段落。但這并不意味著低端群體的住房保障已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，最終解決最后1%住房嚴(yán)重困難家庭“有房住”的問(wèn)題需要的時(shí)間一般比較長(zhǎng)，可能仍需10年左右�？紤]到我國(guó)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)快速聚集的基本國(guó)情，如果把常住人口的低端保障也包含進(jìn)來(lái)，到2020年前，我國(guó)廉租房層次的低端保障住房建設(shè)仍需保持在一定規(guī)模。到2020年，城鎮(zhèn)低端住房保障目標(biāo)應(yīng)為基本實(shí)現(xiàn)包括常住人口在內(nèi)的“應(yīng)保盡保”，即最低收入且住房困難家庭，在政府的救助政策下，可以住上戶(hù)均建筑面積30-50平方米左右的住房。
最低收入且住房困難戶(hù)，指當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民中收入最低的10%家庭中人均住房建筑面積低于10平方米的家庭，這部分家庭的住房支付能力極弱，需要政府實(shí)施救助性的住房保障政策。2020年時(shí)，最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是對(duì)這一類(lèi)家庭基本做到“應(yīng)保盡�！保客ㄟ^(guò)廉租住房解決居住問(wèn)題，對(duì)其中擁有產(chǎn)權(quán)房的家庭，可實(shí)行反向遞減補(bǔ)貼。其中“應(yīng)保盡保”的含義是符合上述條件的家庭，即時(shí)可解決，無(wú)需輪候。
考慮到未來(lái)11年間我國(guó)仍將處于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的高潮中，到2020年時(shí)，依地區(qū)不同，城鎮(zhèn)常住人口中這類(lèi)家庭所占比重仍將保持在4%-8%左右。
從滿(mǎn)足最低收入家庭基本住房需要出發(fā)，考慮家庭代際、性別和人口等因素，我們建議，最低住房保障水平可定為每戶(hù)建筑面積30-50平方米。
2、資源配置要貫徹適度改善優(yōu)先的原則。
目前在發(fā)達(dá)國(guó)家的基本狀況是，人口在城鄉(xiāng)之間的分布結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)住房存量資源總量已經(jīng)能夠滿(mǎn)足全體居民的基本住房需求；每年的市場(chǎng)需求主要取決于舊房自然更新的比例和經(jīng)濟(jì)景氣狀況影響下的居民更新年限變化。而我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情是，從低端到高端的幾乎所有群體都處于對(duì)住房的“饑渴期”。通俗說(shuō)就是，我國(guó)“買(mǎi)得起房”的家庭所占比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，但需要購(gòu)房或打算購(gòu)房的家庭所占比重則遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。
從我國(guó)過(guò)去10年的投資能力、建設(shè)規(guī)模、資金供給等方面因素看，要讓這些需求全部得到滿(mǎn)足，至少需要20年左右的周期。也就是說(shuō)，每年只能有5%左右的家庭得到改善。這就存在著一個(gè)哪些家庭優(yōu)先改善的問(wèn)題。
我們強(qiáng)調(diào)，未來(lái)十余年的發(fā)展過(guò)程中，在資源配置中繼續(xù)貫徹適度改善優(yōu)先的原則，讓脫困型、適度改善型需求優(yōu)先于享受型、奢侈型需求得到滿(mǎn)足，這是“住有所居”的題中應(yīng)有之義。
在“十一五”期間，我國(guó)先后出臺(tái)了土地供應(yīng)中廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、小戶(hù)型房等四種房用地需占70%的土地政策，對(duì)滿(mǎn)足基本住房需求或改善型需求，購(gòu)置第一套住房的降低契稅的財(cái)政稅收政策和實(shí)行優(yōu)惠利率的貨幣政策等。
當(dāng)需求遠(yuǎn)大于供給時(shí)，單純市場(chǎng)配置資源的機(jī)制一定導(dǎo)致富人的需求總是最先得到滿(mǎn)足，出價(jià)最高的需求總是優(yōu)先得到滿(mǎn)足。過(guò)去幾年中，推動(dòng)我國(guó)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的基本因素之一，就是供不應(yīng)求下這種價(jià)格選擇機(jī)制的作用。
要體現(xiàn)新形勢(shì)下的“住有所居”目標(biāo)，在土地供應(yīng)、財(cái)政稅收、信貸資金等方面對(duì)適度改善型需求的支持力度不應(yīng)放松。2008年以來(lái)，在“擴(kuò)大內(nèi)需”中作為短期調(diào)控手段實(shí)行的階段性?xún)?yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)成為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策。應(yīng)當(dāng)讓規(guī)定“四種房”占地比例、契稅優(yōu)惠和利率優(yōu)惠等政策成為需求方的長(zhǎng)期預(yù)期。
3、大力發(fā)展多層次的租賃市場(chǎng)。
實(shí)現(xiàn)“住有所居”的重要途徑是發(fā)展多層次的租賃市場(chǎng)。包括調(diào)整租賃市場(chǎng)的稅負(fù)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)居民利用閑置住房資源出租獲利，整治和規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民出租屋，完善對(duì)特定群體和特定地區(qū)“貼租”方式的保障政策，發(fā)展公共租賃住房和建立與發(fā)展投資于規(guī)模化住房租賃的房地產(chǎn)投資基金等�！笆濉奔暗�2020年前，我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)“住有所居”目標(biāo)，需要在發(fā)展租賃市場(chǎng)和租賃住房上下大功夫。
二、力爭(zhēng)戶(hù)均90平方米目標(biāo)有限實(shí)現(xiàn)
比照“全面小康社會(huì)”其他方面的生活改善程度，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，考慮住房功能適度改善的技術(shù)性要求等，我們認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)住房定量的理想化目標(biāo)應(yīng)為，到“十二五”期末，城鎮(zhèn)戶(hù)均建筑面積80平方米，2020年戶(hù)均90平方米。
根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2008年底，我國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)有住房建筑面積總量為124億平方米左右，當(dāng)年城鎮(zhèn)常住人口6.07億人(戶(hù)籍人口加居住半年以上的常住人口，2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào))，2008年我國(guó)真實(shí)的城鎮(zhèn)人均住房建筑面積僅為20.5平方米；戶(hù)均約60平方米。也就是說(shuō)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民的居住總水平僅僅達(dá)到2007年國(guó)務(wù)院27號(hào)文件規(guī)定的“經(jīng)濟(jì)適用房”標(biāo)準(zhǔn)。
這一水平對(duì)比改革開(kāi)放初期的人均5平方米和房改初期10平方米左右的水平有了較大幅度的提高，特別是考慮到最近十年來(lái)快速城鎮(zhèn)化的因素，可以說(shuō)我國(guó)住房建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，房地產(chǎn)業(yè)在其中也發(fā)揮了不可替代的作用。
戶(hù)均60平方米的居住水平雖然已經(jīng)達(dá)到城鎮(zhèn)家庭基本居住需求。但這只是一個(gè)初步的“脫困”水平、總體小康的水平。按照全面小康社會(huì)的要求，使我國(guó)城鎮(zhèn)居民戶(hù)均居住水平達(dá)到建筑面積90平方米，也即我國(guó)目前提倡的小戶(hù)型水平作為目標(biāo)是適當(dāng)?shù)摹?
戶(hù)均90平方米標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以滿(mǎn)足現(xiàn)代都市生活的基本需求，另一方面也將家庭性別、代際等因素考慮進(jìn)來(lái)，既提高了住宅空間的物理屬性，同時(shí)也提高了對(duì)居民生活的人文關(guān)懷程度。
從國(guó)民收入水平的角度來(lái)說(shuō)，根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)人均國(guó)民收入水平將達(dá)到5000美元以上，根據(jù)聯(lián)合國(guó)人居中心《全球住宅狀況評(píng)價(jià)》調(diào)查，在這樣收入水平的國(guó)家中，人均住房的建筑面積(聯(lián)合國(guó)調(diào)查中以使用面積為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià))約為30平方米。
從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度來(lái)看，到2020年我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，對(duì)比其他工業(yè)先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在本世紀(jì)90年代，大多先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家的人均住房使用面積都在30-45平方米之間。
因此，對(duì)比國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在2020年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積的目標(biāo)設(shè)置在32.1平方米，即戶(hù)均90平方米的水平是符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際規(guī)律的。
特別說(shuō)明，戶(hù)均90平方米僅是一個(gè)理論測(cè)算值，也是一個(gè)理想值。從我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，“理想化目標(biāo)”和“可能目標(biāo)”之間會(huì)存在巨大差距。這是因?yàn)�，要�?shí)現(xiàn)戶(hù)均90平方米的目標(biāo)，還需要考慮中長(zhǎng)期過(guò)程城市綜合承載力的提高速度、這樣大的住房建設(shè)總量所需投資規(guī)模和金融體系風(fēng)險(xiǎn)承受能力等方面約束、資源可供量的現(xiàn)實(shí)條件、國(guó)際及國(guó)內(nèi)原材料等大宗商品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的情況和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體防止大起大落和實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行的要求，特別是考慮到我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)的可能性(我國(guó)實(shí)際上面臨著下一周期購(gòu)房群體向中低端延伸，從而必定會(huì)面臨更尖銳的房?jī)r(jià)與收入之間的矛盾)，到2015年和2020年，戶(hù)均80平方米和90平方米的目標(biāo)只能有限實(shí)現(xiàn)。
總體看，考慮到種種不確定因素，目標(biāo)設(shè)置為，到2020年達(dá)到戶(hù)均85平方米，其中70%以上家庭能夠達(dá)到戶(hù)均90平方米較為穩(wěn)妥。其后再經(jīng)過(guò)10年左右的周期，達(dá)到戶(hù)均90平方米則是可以有較大把握的。
三、社區(qū)共享資源的增加要成為住房改善的重點(diǎn)目標(biāo)
我國(guó)的資源稟賦條件決定，在住房建設(shè)和住房改善的目標(biāo)上，要從室內(nèi)的面積增加更多地轉(zhuǎn)移到室外的配套條件等共享資源的質(zhì)量改善和數(shù)量增加上，要從單純的“住得大”更多地轉(zhuǎn)移到“住得好”方面來(lái)。在度過(guò)了滿(mǎn)足基本住房需求的“脫困”階段后，到2020年的發(fā)展過(guò)程中，在我國(guó)城鎮(zhèn)住房目標(biāo)中，要把功能完善、環(huán)境改善等“宜居”性要求放在更加突出的位置。
“十二五”到2020年的發(fā)展過(guò)程中，住房建設(shè)中要格外注重增加和改善社區(qū)共享資源。在“十二五”到2020年的發(fā)展過(guò)程中，要更加重視完善交通、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施條件和商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療、教育等配套設(shè)施，提升人居環(huán)境。隨著全面小康社會(huì)建設(shè)的深入，對(duì)住宅品質(zhì)提升要求的重心將逐漸由“室內(nèi)”轉(zhuǎn)移到“室外”，更多移動(dòng)到增加共享社區(qū)資源、完善配套設(shè)施、改善居住環(huán)境和提高居住質(zhì)量上來(lái)。
到“十二五”期末，應(yīng)有60%的城鎮(zhèn)住房可以按照相關(guān)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)享受完整的配套設(shè)施，并能夠享受宜居的室外環(huán)境，到2020年末，該比例應(yīng)達(dá)到75%以上。絕大多數(shù)居住區(qū)應(yīng)達(dá)到規(guī)劃布局合理、文化特色突出，配套設(shè)施齊全、現(xiàn)代，居住條件舒適、方便、安全，住區(qū)服務(wù)質(zhì)量全面提高，居住區(qū)內(nèi)外環(huán)境清潔、優(yōu)美、安靜，社區(qū)公共服務(wù)便利的標(biāo)準(zhǔn)。
作為居住條件改善的目標(biāo)，除了住房的“外部性”條件外，住房本身的質(zhì)量改善也應(yīng)給予高度重視。其中的重點(diǎn)，一是進(jìn)一步提高住房的成套率。目前我國(guó)城鎮(zhèn)住宅成套率為80.6%，有將近20%的住宅沒(méi)有達(dá)到成套的標(biāo)準(zhǔn)。全面建設(shè)小康社會(huì)，標(biāo)志著居住品質(zhì)應(yīng)當(dāng)有較大改善，其中，居住成套的住宅是最基本的要求�？紤]到2020年部分流動(dòng)人口(主要是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民)住房的實(shí)際困難情況，我們建議將住宅成套率的目標(biāo)暫定為95%。二是提高住宅的科技含量。在全面建設(shè)小康社會(huì)階段，住宅的科技含量亟待提高。節(jié)能省地型住宅方面，在奉行建投資源集約型、環(huán)境友好型社會(huì)的今天，尤其是我國(guó)土地、能源等資源緊張的情況下，開(kāi)展住宅建筑節(jié)能，發(fā)展節(jié)能省地型住宅，有利于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，有利于緩解資源緊張的狀況，有利于引導(dǎo)合理的消費(fèi)觀念。三是住宅產(chǎn)業(yè)化程度有明顯提高。2008年，我國(guó)的住宅產(chǎn)業(yè)化率只有20%左右。到2020年，住宅產(chǎn)業(yè)化程度要有較大提高，并初步形成一定的規(guī)模性。
四、住房保障體系的重心宜適度上移
根據(jù)2007年國(guó)務(wù)院24號(hào)文件精神，城鎮(zhèn)低收入家庭要納入到住房保障制度的覆蓋范圍之內(nèi)，擴(kuò)大廉租住房的覆蓋面，規(guī)范和完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度。另外，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院2008年底以來(lái)的指示，要在2010年內(nèi)解決750萬(wàn)戶(hù)城市低收入家庭和240萬(wàn)戶(hù)林區(qū)墾區(qū)煤礦等棚戶(hù)區(qū)居民的住房困難，以及三年內(nèi)分別提供200萬(wàn)和400萬(wàn)套實(shí)物配租廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的計(jì)劃。到“十二五”初期的2011年，我國(guó)既有住房保障制度主體(廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房制度)可以基本實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)戶(hù)籍居民的“應(yīng)保盡�！薄Ｗ鳛椤笆濉奔暗�2020年的城鎮(zhèn)住房目標(biāo)，應(yīng)包括保障重心適度上移的問(wèn)題。
根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)踐，完善的住房保障體系應(yīng)當(dāng)包括救助(救濟(jì))性保障、援助性保障、互助性保障和自助性保障四個(gè)層次。這四個(gè)層次的“無(wú)縫對(duì)接”和一定程度的交叉覆蓋，才能真正實(shí)現(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”的目標(biāo)。
廉租房就是救助性保障。前期我國(guó)已經(jīng)在救助性保障上做出了巨大努力，到“十二五”末期，這一保障層次的發(fā)展任務(wù)將不再是住房保障體系的重心。在2020年的發(fā)展目標(biāo)中，應(yīng)把保障體系的重心適度上移，在完善援助性、互助性和自助性保障上做出更多努力。援助性保障的對(duì)象是有一定自我改善能力，但能力不足或嚴(yán)重不足的人群。援助的含義是政府通過(guò)一定的補(bǔ)貼方式使住房消費(fèi)能力較低、迫切需要改善的人群及時(shí)獲取住房。公共租賃住房、住房補(bǔ)貼、貼租、貼息以及對(duì)中小戶(hù)型住房和適度改善型需求提供稅賦減免和優(yōu)惠利率等政策，這些都是援助性保障措施。
互助性保障的基本形式是公積金。公積金制度在我國(guó)實(shí)行以來(lái)，在保障中低收入群體住房需求方面已發(fā)揮很大作用。目前的問(wèn)題，一是個(gè)人賬戶(hù)覆蓋面尚不充分，二是代際互助功能過(guò)于弱小。
自助性保障就是在政策鼓勵(lì)、扶持下自己幫助自己的一種保障方式。目前在我國(guó)的住房保障體系中，自住性保障部分尚缺乏制度性的形式。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，自助性保障的主要形式是住宅銀行或個(gè)人住房?jī)?chǔ)蓄賬戶(hù)。個(gè)人自愿存入住宅銀行或住房?jī)?chǔ)蓄賬戶(hù)的錢(qián)可以享受減或免個(gè)人所得稅的政策優(yōu)惠，但這部分儲(chǔ)蓄的最終用途必須是自住型的住房消費(fèi)。這種自助性保障方式的實(shí)質(zhì)，是政府通過(guò)減免稅負(fù)的形式提供購(gòu)房補(bǔ)貼。
在保障重心適度上移的條件下，2020年時(shí)，城鎮(zhèn)基本住房保障目標(biāo)是，城鎮(zhèn)中住房支付能力不足的住房困難家庭，通過(guò)一定時(shí)期的輪候，在政府的援助政策下，可以購(gòu)買(mǎi)或租賃到建筑面積為60-80平方米的住房。在當(dāng)?shù)鼐幼M(mǎn)5年以上、家庭兩個(gè)月收入不足當(dāng)?shù)仄骄唐纷》夸N(xiāo)售價(jià)1平方米、且家庭住房建筑面積低于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)仄骄?0%的家庭，保證每年滿(mǎn)足其中的15%購(gòu)買(mǎi)到政策性保障房(經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房)，或滿(mǎn)足租賃到政府提供(包括政府支持社會(huì)提供)的公共租賃住房。
五、進(jìn)城農(nóng)民工住房建設(shè)和中小城鎮(zhèn)住房建設(shè)要列入發(fā)展目標(biāo)
1、在未來(lái)發(fā)展中，我國(guó)住房矛盾將日益集中在城鎮(zhèn)流動(dòng)人口，特別是進(jìn)程務(wù)工農(nóng)民(農(nóng)民工)的住房問(wèn)題上。
目前，我國(guó)有1.4億農(nóng)民工常年外出務(wù)工，這些農(nóng)民工的住房大多通過(guò)集體宿舍(主要是建筑業(yè)和制造業(yè))和租房來(lái)解決。據(jù)了解，大部分集體宿舍居住條件相當(dāng)惡劣，其中，建筑業(yè)農(nóng)民工人均住房使用面積不到2平方米；而在租房居住的農(nóng)民工中，絕大多數(shù)都租住在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村以及其他形式的違章“廉租屋”內(nèi)，保守估計(jì)，這部分農(nóng)民工超過(guò)3000萬(wàn)人。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，將有越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)到城里務(wù)工，而對(duì)于在今后十年將占進(jìn)城務(wù)工人員絕大多數(shù)的“第二代”農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，留在大城市中是他們的最終愿望，而這部分人的住房將成為農(nóng)民工諸多問(wèn)題中的重要方面。目前農(nóng)民工租房主要來(lái)源的“城中村”將不會(huì)大面積存在，收入微薄的農(nóng)民工們面對(duì)城市高昂的居住成本將如何解決住房問(wèn)題，這將成為我們住房保障制度在今后的全面小康社會(huì)建設(shè)中不得不考慮的問(wèn)題。
2、我國(guó)住房目標(biāo)還應(yīng)考慮住房建設(shè)的空間分布調(diào)整問(wèn)題。
當(dāng)前，我們城市建設(shè)的資源大多集中于沿海大城市，房地產(chǎn)市場(chǎng)以及住房建設(shè)在這些城市中都取得了較大的成績(jī)。然而較高的房?jī)r(jià)水平和居高不下的生活成本，使許多勞動(dòng)力都無(wú)力在這些城市中購(gòu)買(mǎi)住房并定居下來(lái)，一些援助性的住房保障措施面對(duì)高企的房?jī)r(jià)也只是杯水車(chē)薪。同時(shí)，許多二線城市及中小城鎮(zhèn)的住房建設(shè)又比較落后，因而這些城鎮(zhèn)也無(wú)法承擔(dān)解決這部分勞動(dòng)力住房問(wèn)題的責(zé)任。因此，在全面建設(shè)小康社會(huì)階段，住房建設(shè)的重心應(yīng)當(dāng)從沿海大城市中轉(zhuǎn)移出來(lái)，投向二線城市和中小城鎮(zhèn)，使它們能夠承擔(dān)解決部分中低收入家庭，特別是一些流動(dòng)人口住房問(wèn)題的職能。而政府要重點(diǎn)對(duì)在這些城市定居的家庭提供住房援助政策，這樣可以使住房保障的支出更有效率。
[陳淮簡(jiǎn)介]
陳淮，1952年2月生，1987年在中國(guó)人民大學(xué)獲博士學(xué)位，1993年獲研究員職稱(chēng)，為國(guó)家級(jí)有特殊貢獻(xiàn)專(zhuān)家，中國(guó)人民大學(xué)博士生導(dǎo)師。曾任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)，現(xiàn)為住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任、中國(guó)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)。曾于1987年至1989在日本東海大學(xué)作訪問(wèn)學(xué)者，1992年至1993年在美國(guó)斯坦福大學(xué)作客座研究員；出版有《工業(yè)化-中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)》、《日本產(chǎn)業(yè)政策研究》、《對(duì)話“十五”—中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略再審視》、《走過(guò)世紀(jì)之交：戰(zhàn)略與政策研究》、《熱點(diǎn)隨想》等專(zhuān)著十余部，公開(kāi)發(fā)表論文數(shù)百篇；主要研究領(lǐng)域：工業(yè)化理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論。 |