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東莞市委宣傳部起草的《東莞市關(guān)于進(jìn)一步關(guān)心支持媒體營造良好輿論環(huán)境的意見》10月21日下發(fā)到各鎮(zhèn)街，這是一份仍在征求意見的初始文本。文件中明確規(guī)定了種種為記者采訪提供便利的具體措施，包括發(fā)放“專用采訪證”等。文件還要求各鎮(zhèn)街、各部門不得阻撓記者采訪，造成惡劣影響的將“堅決追究責(zé)任”。
一個地方如何保證媒體權(quán)利和新聞自由，不是看它發(fā)出了哪些口號，更重要是看它采取的具體措施能否起到實效�！兑庖姟芬�(guī)定“東莞市委宣傳部將給媒體記者發(fā)放專用采訪證，每年審核，年初換新”這樣的措施，恰恰是與它的口號相反，是一種限制媒體和記者權(quán)利的措施，也是一種濫設(shè)行政許可的做法。
只要是正式的記者，都會有國家新聞出版總署頒發(fā)的記者證，持有該證的記者，即使是沒有東莞市委宣傳部發(fā)放的專用采訪證，東莞的國家機關(guān)也有義務(wù)為記者的采訪提供便利，不得干擾和阻撓記者采訪，應(yīng)當(dāng)主動提供有關(guān)應(yīng)當(dāng)公開的信息。而東莞市委宣傳部提出的在記者證基礎(chǔ)上頒發(fā)“專用采訪證”的做法，是變相設(shè)立行政許可的措施。因為，沒有這樣的“專用采訪證”，相關(guān)機關(guān)和工作人員就可能不接待和接受記者采訪，這就是給記者從事采訪活動設(shè)立了限制，是在變相設(shè)立行政許可�！缎姓S可法》規(guī)定，“法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可�！倍胤椒ㄒ�(guī)和地方政府規(guī)章只有在特殊情形下才能設(shè)立行政許可，而且，“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可�！� |