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2009-10-19 作者:劉慧 來源:中國經(jīng)濟(jì)時報 |
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近日據(jù)媒體報道,上海戶籍將逐步剝離附著于戶籍上的福利待遇,推動戶籍管理向居住地服務(wù)管理轉(zhuǎn)變,上海市政府正研究建立來滬人員“一證掛鉤”的居住證制度,保障來滬人員就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等基本生活。此前,上海先后進(jìn)行了四次戶籍制度改革,前三次改革都只對高端人才開放,第四次改革則為持有400萬居住證的外來人員轉(zhuǎn)入戶籍帶來些許期望。
一石激起千層浪,在北京、廣州、深圳等大城市引發(fā)反響,民眾企盼戶籍改革的愿望很強(qiáng)烈。戶籍制度本應(yīng)是一個人口登記制度,但透過這張紅本,卻看到城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、住房等方面的巨大差異,小產(chǎn)權(quán)房、高考移民等也由此應(yīng)運(yùn)而生。 有專家說,城市戶口的福利含金量造成了戶籍制度改革的悖論,越是在戶口中附著較多福利內(nèi)容的地區(qū),戶籍制度改革越難推進(jìn),建議把福利內(nèi)容從戶籍上剝離掉,或者把福利上的差距縮小到無須借助戶籍即可共享。上海市戶籍改革的導(dǎo)向值得肯定,但要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí),還需要一系列政策與制度跟進(jìn)。 首先,在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等層面,逐步給予城市外來人口公正的待遇和保障,同時利用制度力量推進(jìn)“城市人”向農(nóng)村地區(qū)流動發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,努力消除“城市里的村莊”和“工人中的農(nóng)民”現(xiàn)象,讓參與城市建設(shè)的外來人口分享城市發(fā)展成果。受益農(nóng)民在城市安家落戶,同時釋放出土地,土地流轉(zhuǎn)就不再是難事,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)業(yè)競爭力。浙江省嘉興等地試行居住證與社會保障、就業(yè)、居住、子女就讀、計劃生育等掛鉤,讓持證者享受一定的當(dāng)?shù)厥忻翊龊蛢?yōu)惠政策。深圳市2008年8月1日起實(shí)施的居住證制度,讓部分外來人員享受跟戶籍市民一樣的醫(yī)療、直接辦理赴港澳商務(wù)簽證、申請車輛入戶和駕照的便利。 其次,中央繼續(xù)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策、財政投資支持,欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)盡快通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距,縮小城鄉(xiāng)差距,加快城市周邊的中小城鎮(zhèn)建設(shè)。讓農(nóng)村人口進(jìn)入中小城鎮(zhèn),不僅可以減少人口在全國的大范圍流動,還有利于我國城市化進(jìn)程。 其實(shí),早從2001年開始,絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的戶籍基本都對本地區(qū)農(nóng)民開放了,但并沒有帶來大量農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)的情況。原因在于中小城鎮(zhèn)不僅缺乏穩(wěn)定的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會,而且本身能夠?yàn)榫用裉峁┑墓卜⻊?wù)也非常有限,大部分農(nóng)村人口寧愿外出去發(fā)達(dá)地區(qū)打工,也不愿意在本地小城鎮(zhèn)落戶。 在公共資源和基礎(chǔ)配套設(shè)施尚不完善的情況下,戶籍制度改革尺度也要拿捏準(zhǔn)。我國有些地方的戶籍制度改革步子較大,后來由于大量農(nóng)村人口進(jìn)入,公共設(shè)施和公共財政難以承受,又重新設(shè)置門檻。政策多變給城市和社會管理也帶來不必要的麻煩。河南鄭州市就是一個例子。2001年鄭州市實(shí)行新的戶籍制度,并在2003年全面放開,隨著大量農(nóng)村人口的進(jìn)城落戶,原本并不寬裕的城市公共資源短缺更突出。由于本地財政資源不足,鄭州最后只好叫停戶籍制度改革。 整體來看,我國國民的整體福利還是薄弱,無論是市民還是農(nóng)民,其本身的福利待遇都有必要再上一個臺階。戶籍改革的突破口在于加快社會福利改革,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、教育、社保一體化,戶籍改革的壓力方可緩解。
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