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| 警惕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整 |
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| 2009-09-02 本報(bào)記者:李志蘭 馬姝瑞 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度的必然趨勢(shì)，直接表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)布局的空間變化，形成國(guó)家間、地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工與合作關(guān)系。但是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在著“粘性”，阻礙著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是一個(gè)值得警惕的現(xiàn)象�！敝袊�(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)程必定對(duì)記者說(shuō)。
分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)“粘性”的原因，程必定表示主要有三項(xiàng)：因機(jī)會(huì)成本決定的市場(chǎng)因素，與沉沒(méi)成本關(guān)聯(lián)的技術(shù)因素，同時(shí)還有因就業(yè)、稅收等考慮的行政挽留因素。在這三項(xiàng)因素的綜合作用下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就會(huì)受阻，即使能轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)，也大多是對(duì)本地發(fā)展不利的產(chǎn)業(yè)，對(duì)承接地不可能產(chǎn)生可持續(xù)的積極因素。
事實(shí)上，程必定說(shuō)，在全球金融危機(jī)影響下，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是我國(guó)的發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“粘性”有增強(qiáng)之勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐也會(huì)隨之放緩。比如，有的發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)失業(yè)率上升的壓力，提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，從而減少向發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；有的發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫、實(shí)體經(jīng)濟(jì)過(guò)弱造成嚴(yán)重失衡問(wèn)題，提出收縮對(duì)外產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移、發(fā)展本國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，造成了發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)的逆向轉(zhuǎn)移。
面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“粘性”，專家表示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移畢竟是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，相關(guān)地區(qū)應(yīng)該以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待這個(gè)問(wèn)題，慎重地作出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略選擇。
“實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)承接也具有‘粘性’，如果承接地的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域條件優(yōu)越，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)向本地的轉(zhuǎn)移發(fā)生吸引作用，形成產(chǎn)業(yè)承接‘粘性’，從而對(duì)抗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的‘粘性’�！背瘫囟ㄕf(shuō)道。
他進(jìn)一步分析說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也有一定的發(fā)展階梯，表現(xiàn)在區(qū)域分工上，產(chǎn)業(yè)層次較低的地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)生垂直分工，產(chǎn)業(yè)層次提高了才可能發(fā)生水平分工。如果一個(gè)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)只發(fā)生垂直分工，將會(huì)長(zhǎng)期處于落后地位。因此，專家指出，相關(guān)承接地區(qū)應(yīng)該著眼于產(chǎn)業(yè)提升，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，在較高的發(fā)展水平上，形成對(duì)產(chǎn)業(yè)承接的“粘性”。
因此，著眼于產(chǎn)業(yè)提升來(lái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就成為相關(guān)承接地的不二之選，具體說(shuō)來(lái)，則應(yīng)從產(chǎn)業(yè)存量和產(chǎn)業(yè)增量?jī)蓚�(gè)方面考慮。一方面，從產(chǎn)業(yè)存量方面考慮，應(yīng)以國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃為指導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力；另一方面，從產(chǎn)業(yè)增量方面考慮，應(yīng)以發(fā)展八大新興產(chǎn)業(yè)為后續(xù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求的適應(yīng)力。
在著力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)提升的同時(shí)，從空間方面來(lái)講，為了防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“粘性”在起到“阻滯”作用的情況下，又阻礙國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)在區(qū)域上的布局調(diào)整，承接地還應(yīng)整合城市資源，優(yōu)化城市群布局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局的有機(jī)聯(lián)系中，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入空間布局框架，對(duì)空間布局充實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，從產(chǎn)業(yè)和空間兩個(gè)方面培育產(chǎn)業(yè)承接能力，雙管齊下地應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“粘性”。
對(duì)此，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)也有研究指出，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入到以城市為主導(dǎo)的發(fā)展階段，而城市化發(fā)展也已進(jìn)入城市群為主導(dǎo)的新階段。在這一階段里，城市群內(nèi)部的公共設(shè)施、市場(chǎng)程度和產(chǎn)業(yè)之間便捷合作等條件更為優(yōu)越，不僅能夠滿足克服單個(gè)城市局限性的需要，也更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集群化趨勢(shì)，從而提供更為優(yōu)越的空間條件滿足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終順利實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的完善和最優(yōu)化。
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