稍微對(duì)中國(guó)人口問題有所了解的人都知道這樣一個(gè)看似矛盾的現(xiàn)象:一方面,中國(guó)勞動(dòng)力由于數(shù)量世界第一豐富而使就業(yè)問題和“三農(nóng)”問題成為現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩大頭疼問題,這些年甚至出現(xiàn)了困惑全社會(huì)的大學(xué)生就業(yè)難的問題;另一方面,目前又出現(xiàn)了所謂的“民工荒”,這到底是怎么回事呢?
世界第一人口和勞動(dòng)力大國(guó)出現(xiàn)所謂的民工荒是否有點(diǎn)滑稽?
在世界經(jīng)濟(jì)仍不景氣、中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始有些回暖的背景下,民工荒問題又開始占據(jù)媒體報(bào)道了。我的第一感覺是,在世界第一人口和勞動(dòng)力大國(guó),最滑稽的事情莫過于報(bào)刊雜志經(jīng)常出現(xiàn)民工荒的報(bào)道和討論了。中國(guó)有13多億人口,人均GDP只有3千美元,按平價(jià)購買力計(jì)算,怎么算也算不到1萬美元吧?而世界第一經(jīng)濟(jì)和科技大國(guó)美國(guó)只有3億人口,人均GDP5萬美元。沒有誰聽說美國(guó)叫嚷勞動(dòng)力短缺吧?那為什么中國(guó)會(huì)時(shí)不時(shí)出現(xiàn)所謂的民工荒問題呢?我看問題的根子,就在“民工”二字!美國(guó)有民工荒一說嗎?為什么沒有?道理很簡(jiǎn)單,沒有民工,哪里來的民工荒?美國(guó)在人均GDP3千美元的時(shí)候人口和勞動(dòng)力分別是多少?肯定大大少于3億和1.5億吧?那為什么13多億人口和8億多勞動(dòng)力的中國(guó)在人均2、3千美元時(shí)會(huì)時(shí)不時(shí)面臨所謂民工荒問題呢?
如果農(nóng)民工這個(gè)詞消失了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供求狀況會(huì)怎么樣? 看到民工荒這個(gè)詞,我就會(huì)想到這樣一個(gè)問題:如果農(nóng)民工這個(gè)詞消失了,城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的供求狀況會(huì)怎么樣?也就是說,如果城鎮(zhèn)每雇傭一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力,立即就使他或她成為城里人,享受城鎮(zhèn)戶籍人口的所有待遇和城鎮(zhèn)就業(yè)者的同等待遇,那么,那些目前發(fā)愁雇不到農(nóng)民工的企業(yè)還會(huì)雇不到員工嗎? 2007年,對(duì)所謂的民工荒就有過爭(zhēng)論。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的研究報(bào)告中,都從絕對(duì)數(shù)量短缺的層面對(duì)“民工荒”做出解釋,認(rèn)為在近75%的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)沒有青壯年勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移了,“中國(guó)將進(jìn)入勞動(dòng)力短缺的時(shí)代”,而且,“中國(guó)的勞動(dòng)力短缺是全方位的,不單技術(shù)工人稀缺,就是完全沒有技術(shù)含量的工人也成為稀缺資源,并且在地理上蔓延全國(guó)”。但在此后的6月19號(hào),在國(guó)務(wù)院扶貧辦舉辦的全國(guó)雨露計(jì)劃成果展上,國(guó)家扶貧辦政策法規(guī)司司長(zhǎng)劉福合則表示:“所謂的‘民工荒’本身就是一個(gè)偽命題!蔽冶救耸欠浅Y澇蓜⒏:纤鹃L(zhǎng)的這一見解的。
誰知道低工資的優(yōu)勢(shì)到底屬于什么優(yōu)勢(shì)?
有人會(huì)說,如果雇一個(gè)農(nóng)民工就將其變成城里人,就讓其享受城鎮(zhèn)戶口就業(yè)者的同等待遇,那中國(guó)勞動(dòng)力的低工資優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就會(huì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)這樣的高論,我不得不問:你本人愿意加入到低工資群體中去為中國(guó)經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)保持低工資優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)力而貢獻(xiàn)自己的一生嗎?靠低工資優(yōu)勢(shì)來保持所謂競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家有前途嗎?如果有的話,前途是什么?
如果把十戶的土地集中到一戶來耕種還會(huì)有民工荒嗎? 針對(duì)有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)2009年會(huì)達(dá)到劉易斯拐點(diǎn),勞動(dòng)力會(huì)由于供給過剩變成勞動(dòng)力短缺這一判斷,我曾經(jīng)反問過:這些學(xué)者同意將五十戶農(nóng)家的土地集中到一戶農(nóng)家來耕種嗎?如果把五十戶的土地集中到一戶來耕種的話,那么全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求會(huì)怎么樣呢?還會(huì)有勞動(dòng)力短缺嗎?還會(huì)存在所謂的民工荒嗎?2005年之前我在一些農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行人口調(diào)查時(shí)問農(nóng)民:如果把10戶的土地給你一家來種,你愿意嗎?得到的回答是:如果真是這樣的話,那我只需要買臺(tái)拖拉機(jī)就可以了。而且農(nóng)民們表示,果真如此,那你給我個(gè)城鎮(zhèn)戶口我都不要。我問他們?yōu)槭裁,答案是,到城里啥都要花錢,就掙那么幾百塊錢,哪天說不定還丟掉工作,有啥意思?但接下來的問題是,那失去土地的9戶人家怎么辦?他們都能在城鎮(zhèn)找到穩(wěn)定的飯碗嗎?
中國(guó)為什么讓眾多45-55歲的人領(lǐng)取退休金呢? 美國(guó)多年前領(lǐng)取退休金的法定年齡就是65歲(特殊情況可以提前領(lǐng)取,但標(biāo)準(zhǔn)要降低),世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此。而在經(jīng)常叫喊民工荒的第一勞動(dòng)力大國(guó),我們?yōu)槭裁醋屧S多45-55歲的勞動(dòng)力成為領(lǐng)取退休金的群體呢?中國(guó)企業(yè)退休人員的退休金平均1千多元;事業(yè)單位退休金平均為2千多元,國(guó)家公務(wù)員的退休金水平還要高于事業(yè)單位。而美國(guó)領(lǐng)取聯(lián)邦退休金的人退休金水平在6、7百到2千多元之間,中位數(shù)在1500美元左右。一個(gè)辛苦勞作又需要養(yǎng)孩子的農(nóng)民工掙不到平均退休金水平的工資,對(duì)美國(guó)人來說是難以理解也是難以接受的。一個(gè)經(jīng)常叫嚷民工荒的國(guó)家讓許多年富力強(qiáng)的人在45-55歲就領(lǐng)取退休金,對(duì)美國(guó)人來說則是不可思議的。他們可能會(huì)提問:如果把領(lǐng)取退休金的年齡延長(zhǎng)到美國(guó)的65歲,同時(shí)按城鎮(zhèn)退休金水平和福利待遇給農(nóng)民工開工資和提供福利待遇的話,還會(huì)有所謂的民工荒嗎?
所謂民工荒的淺層次原因與深層次原因
所謂民工荒的淺層次原因,顯然是比較收益的結(jié)果。遷移理論的“推拉”理論早已經(jīng)解釋了這一論斷。對(duì)于一個(gè)難以溫飽的人,自然會(huì)哪里能掙到吃喝就去哪里,這是農(nóng)村到城里打工遷移的“推”之原理。但一個(gè)不愁吃喝的農(nóng)民為什么會(huì)放棄在農(nóng)村的勞作到城里找工作?顯然是比較收益使然,這就是“拉”之原理。如果背井離鄉(xiāng)辛苦勞作,每月收入去除日常費(fèi)用基本無所剩余,那他放棄田園牧歌式的閑暇生活到擁擠的城市去受那份累,對(duì)自己和家人有什么實(shí)際意義呢?隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的一步步實(shí)施,務(wù)農(nóng)收益與外出打工收益之間的差距在縮小,再加上閑暇的價(jià)值,就會(huì)有越來越多的農(nóng)民,特別是家鄉(xiāng)條件較好的農(nóng)民由過去的不得不出去打工變成不必要出去打工了,或者至少不必要長(zhǎng)途跋涉到遙遠(yuǎn)的地方去打工了。由此不難明白,所謂民工荒,顯然是因?yàn)檗r(nóng)村的“推”力在減弱與城鎮(zhèn)提供給農(nóng)民工的待遇之“拉”力不足兩種因素共同起作用所致。特別是在一些沿海地區(qū),許多出口加工企業(yè)雇傭民工的季節(jié)性色彩很強(qiáng)或工作的穩(wěn)定性很差,全球金融危機(jī)后大量農(nóng)民被迫返鄉(xiāng)就是例證。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工具有普遍特點(diǎn)的工作特征是工資低、工作時(shí)間長(zhǎng)、福利待遇差、工作不穩(wěn)定。如果農(nóng)民工采取在家鄉(xiāng)附近打工,這種待遇和不穩(wěn)定尚且問題不大,因?yàn)橛媚_投票成本低從而很容易。但如果是背井離鄉(xiāng)長(zhǎng)途跋涉從內(nèi)地到沿海去做這樣一份艱苦的工作,對(duì)農(nóng)民工又有多大的吸引力呢?須知,遷移是有許多成本的,長(zhǎng)距離遷移成本更高,用腳投票的抉擇就要難多了。幾年前我到山東濱州去調(diào)研,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民告訴我,由于附近建立了大型紡紗廠,加之棉花(資訊,行情)收購價(jià)格提高,種棉花的收益比較可觀且青年女性可在紡紗廠就業(yè),打工與種棉可以兼顧,使得許多在南方打工的人們紛紛回到家鄉(xiāng)。 所謂民工荒的深層次原因,是歷史遺留下來的體制與結(jié)構(gòu)問題,這些體制與結(jié)構(gòu)問題由于農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的大量過剩而難以在短期內(nèi)立即實(shí)行徹底的改變,就造成了目前這種城鄉(xiāng)收益巨大差別問題、福利待遇天壤之別問題、長(zhǎng)期的三農(nóng)問題和短期的民工荒問題。其中最主要的是土地制度問題和戶籍制度問題。稍有經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)的人都懂得這樣的基本原理:生產(chǎn)要素越是自由地流動(dòng)和轉(zhuǎn)移,越能達(dá)到資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的結(jié)果?墒侵袊(guó)為什么要保持現(xiàn)有的土地承包制度并嚴(yán)格限制土地特別是耕地的轉(zhuǎn)讓?為什么在現(xiàn)代化的進(jìn)程中要保持這種傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式?為什么要維持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的戶籍制度?顯然最主要的原因,是由于人口過多和勞動(dòng)力大量過剩導(dǎo)致的人多地少和城市發(fā)展速度對(duì)農(nóng)民的吸納很有限度這一狀況所不得不進(jìn)行的土地制度選擇。農(nóng)民工這個(gè)稱呼本身就是二元戶籍制度的產(chǎn)物,民工荒自然也是這種二元戶籍制度的產(chǎn)物。長(zhǎng)期的二元戶籍制度下的高生育率使農(nóng)村形成了人多地少勞動(dòng)力大量潛在過剩的局面,造成了城鄉(xiāng)間收入水平的巨大差別,力圖通過土地經(jīng)營(yíng)致富受到土地規(guī)模太小的約束而基本不可能,所以農(nóng)村勞動(dòng)力有跳出農(nóng)村的動(dòng)力。 但由于農(nóng)村勞動(dòng)力太多,按劉易斯的說法就是相對(duì)于需求而言幾乎屬于無限供給,所以低工資、少福利、工作臟苦累、工作時(shí)間長(zhǎng)在一定時(shí)期內(nèi)就是難免的。而隨著農(nóng)村本身的漸進(jìn)發(fā)展和惠農(nóng)政策的一步步實(shí)施,進(jìn)城打工的低收益與農(nóng)村的輕松勞作加閑暇相比日益缺乏吸引力,就形成了“推力”日益減弱,“拉力”相對(duì)不足的局面。英國(guó)工業(yè)革命早期也有類似的情況,血汗工廠制度對(duì)那些享受田園牧歌式的傳統(tǒng)農(nóng)民沒有吸引力,以至于以看不見的手著稱的自由放任主義大師亞當(dāng)·斯密也不得不主張采取強(qiáng)硬手段粉碎傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),以為工業(yè)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力,圈地運(yùn)動(dòng)的羊吃人就承擔(dān)了這種使命。不過,中國(guó)的所謂民工荒,顯然還沒有“荒”到那種程度,現(xiàn)代文明也不允許采取過于野蠻的措施。因此,農(nóng)村土地制度改革一直是上上下下多方面都一再強(qiáng)調(diào)要慎重的問題。在目前這種背景下,應(yīng)對(duì)短期民工荒就只有一個(gè)根本選擇:提高農(nóng)民工的工資福利和改善勞作的環(huán)境,以加大農(nóng)民工這一“工種”的吸引力。從中長(zhǎng)期的角度看,大量以雇傭農(nóng)民工為主體的中小企業(yè)必須不斷轉(zhuǎn)型換代,以提高生產(chǎn)的技術(shù)水平和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,從而使自身能夠得以生存下來并為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和提高農(nóng)民工的工資水平和福利待遇做出貢獻(xiàn)。
用推進(jìn)城市化來逐步消除三農(nóng)問題和民工荒問題
從汽車工業(yè)發(fā)展的速度看,按照現(xiàn)有的資本能力和技術(shù)水平,中國(guó)引進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)在二三十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平完全沒有問題,但這就意味著中國(guó)二三十年后最多只需要幾百萬農(nóng)民就足夠了。顯然,中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展能力不可能在短期內(nèi)吸收如此龐大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力剩余勞動(dòng)力。從而,中國(guó)離形成勞動(dòng)力賣方市場(chǎng)還有漫長(zhǎng)的距離。因此,一方面中國(guó)的城市化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化只能以相對(duì)緩慢的速度來進(jìn)行,另一方面,中國(guó)也應(yīng)該根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)展情況一步步將農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。旅美經(jīng)濟(jì)學(xué)者劉恒中曾主張:“全面現(xiàn)代化時(shí)期的統(tǒng)籌城鄉(xiāng),應(yīng)圍繞著農(nóng)民變成市民來統(tǒng)籌布局”,并提出了“國(guó)土永用、以地?fù)Q保、助農(nóng)轉(zhuǎn)非、擇縣建市”的16字發(fā)展舉措。我非常贊成他的主張,同時(shí)也沒有忘記這一進(jìn)程不可能大躍進(jìn)。我本人在2007年提出了一個(gè)集生育控制、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障與土地制度改革于一統(tǒng)的四位一體的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革方案,具體內(nèi)容是:1.分期分批將農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。2.優(yōu)先將只有一孩的農(nóng)民工特別是只有一女孩的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,以有利于減少二胎生育,從而加速中國(guó)人口實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)的進(jìn)程。3.轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民家所承包的土地允許以市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)讓后的土地不再屬于農(nóng)村集體承包土地,并由此而可以進(jìn)行二次和多次轉(zhuǎn)讓,從而在農(nóng)村形成一土兩制。4.將土地轉(zhuǎn)讓金作為已成為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民工的社會(huì)保障儲(chǔ)蓄金。 |