航企試行兒童票優(yōu)惠“倒逼”民航政策

　　暑期結(jié)束，國內(nèi)航線機(jī)票價格屢屢下挫，二折、三折這樣的“白菜價”機(jī)票屢見不鮮，但“兒童票可享受5折優(yōu)惠”的規(guī)定不僅沒讓兒童享受到優(yōu)惠，反而在乘坐飛機(jī)時比成人還要多掏錢！
　　這項(xiàng)規(guī)定歷時13年一直未改，其間國內(nèi)航空市場已經(jīng)歷了巨變，舊政策顯然已經(jīng)不適合新的市場環(huán)境。今年年初，民航局曾透露正在對兒童票政策進(jìn)行修改，但時至今日仍無具體動作。
　　為改變這種局面，國內(nèi)多家航空公司開始試行兒童票的優(yōu)惠政策，比如國航今年3月份開始拋出低于5折的兒童子艙位機(jī)票，南航、上航、海航等也放開政策允許兒童購買折扣較低的成人艙位。各大航空公司自行制定的山寨政策“倒逼”民航局盡快修改有關(guān)兒童票的相關(guān)規(guī)定。
　　包括中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員、中國民航管理干部學(xué)院客座法學(xué)教授張起淮在內(nèi)的多位業(yè)界專家呼吁，兒童票政策應(yīng)該盡快修改，不只是與成人“看齊”，最好能在成人市場票價的基礎(chǔ)上“折上折”。
　　
    政策漏洞
　　優(yōu)惠兒童票讓兒童難享優(yōu)惠

　　根據(jù)民航局1996年頒布實(shí)施的《中國民用航空旅客行李運(yùn)輸規(guī)則》規(guī)定，嬰兒(2周歲以內(nèi))按同一航班成人普通票價的10%購買(免機(jī)場建設(shè)費(fèi)和燃油稅)，不提供座位；兒童(2~12周歲)按同一航班成人普通票價的50%購買(免機(jī)場建設(shè)費(fèi)，燃油稅減半)，兒童不能持成人票登機(jī)。
　　這一規(guī)定的結(jié)果是，不管成人票價是多少，2~12歲的兒童在購買機(jī)票時都要支付機(jī)票全價的50%。在航空旺季時，成人票價高至八九折，兒童能買到5折的機(jī)票是一種優(yōu)惠；可在航空淡季時，成人票價僅2~3折，如果兒童仍然按照全價打5折的“優(yōu)惠”購買機(jī)票，意味著比成人還要多掏一倍的錢。

　　航企變通
　　淡季時允許兒童持成人票登機(jī)

　　“其實(shí)這個問題已經(jīng)存在很久了，”航空公司解釋說，“淡季成人票價已跌至2折、3折時，我們一般是允許兒童持成人票登機(jī)的，不過兒童買成人票時，要另外繳納50元的機(jī)場建設(shè)費(fèi)，不能豁免�！�
　　易網(wǎng)通游易網(wǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，目前許多航空公司都默許兒童持成人票登機(jī)，而且國航還從今年3月份開始推出了低于5折的兒童票，當(dāng)市場價低于5折時，允許兒童按市場價購買機(jī)票，免收機(jī)場建設(shè)費(fèi)。
　　不過，低于5折的成人特價機(jī)票是不接受退票和改簽的，或者要收取一定費(fèi)用，但兒童機(jī)票在退票和改簽時都是免費(fèi)的。這也就意味著，如果兒童購買了成人機(jī)票，這些優(yōu)惠權(quán)利也自動放棄了。
　　允許兒童持成人機(jī)票登機(jī)只是航空公司一時的“變通”方法，并不可全面推行，因?yàn)榇罅績和�買成人票會引起飛機(jī)核定重量的誤差，從而引發(fā)安全隱患。

　　專家呼吁
　　兒童票應(yīng)“折上折”

　　中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮認(rèn)為，當(dāng)機(jī)票高于50%時，兒童適用半價；低于50%時，就應(yīng)該適用低于50%的票價，這樣相對來說合理一些。如果想更加合理，兒童票就應(yīng)該在成人打折機(jī)票基礎(chǔ)上再實(shí)行半價，當(dāng)成人打2折時，兒童就應(yīng)該在2折基礎(chǔ)上再實(shí)行半價，如果成人打6折，兒童就應(yīng)該打3折。所以，現(xiàn)有的條款滯后于市場經(jīng)濟(jì)，失去了社會效應(yīng)。
　　他認(rèn)為，“民航法規(guī)嚴(yán)重滯后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是造成兒童機(jī)票價格高于成人機(jī)票價格的重要原因�！�