8月12日,國家發(fā)改委網(wǎng)站掛出《反價格壟斷規(guī)定》征求意見稿,正式向社會各界征求意見。這是自商務部發(fā)布六部反壟斷法配套法規(guī)、國家工商總局發(fā)布兩部反壟斷法配套法規(guī)征求意見稿后,國家反壟斷部門發(fā)布的第九部反壟斷法配套法規(guī)征求意見稿。這在我國立法史上還不多見。
反價格壟斷規(guī)定與其他配套法規(guī)相比,具有特別重要的意義。在一定意義上說,價格壟斷行為是其他壟斷行為之果,是反壟斷的最后防線?傮w上看,目前發(fā)布的征求意見稿已經(jīng)比較全面明確規(guī)定了各種價格壟斷行為的反、抗、罰等,是一部較為完善的配套法規(guī)。
但是,該稿還存在需要進一步加強的地方,在立法技術(shù)上有進一步改進的問題以及相關(guān)法規(guī)配合執(zhí)行的問題。
法律法規(guī)貴在執(zhí)行。不給執(zhí)法者或被規(guī)范主體留下認識的模糊空間,但該稿存在大量的模糊用語,如明顯高于或低于、比較明顯或充分、不公平或合理、無正當理由等。這是首先需要加強和進一步明確量化的地方。其次,該稿僅規(guī)定了國家價格部門的執(zhí)法權(quán)和處理權(quán),似乎反價格壟斷只是國家物價部門的事情,沒有涉案壟斷價格行為受害人的積極有效參與,僅靠物價部門如何發(fā)現(xiàn)價格壟斷行為,如何知道存在涉嫌價格壟斷行為?這都成為執(zhí)法的重要疑問,使執(zhí)法成為無源之水。最后,反壟斷不僅需要行政執(zhí)法,更重要的是需要司法介入。行政執(zhí)法不能代替公安、法院等司法介入和審判,該稿需要加強行政執(zhí)法與國家整個司法體系協(xié)調(diào)問題的規(guī)定。
該稿在立法技術(shù)上需要改進。該稿簡短二十九條,卻有7項條款明確規(guī)定國家價格主管部門認定的其他壟斷價格行為、其他理由、妨礙價格或收費行為,使該稿不夠簡潔、簡明。如將七種需要主管部門認定的行為、理由進行概括,作為單獨一條列出,或可使該法規(guī)更為簡明,也會避免過分強調(diào)執(zhí)法機構(gòu)行政權(quán)的嫌疑。
法規(guī)協(xié)調(diào)與配合、聯(lián)合執(zhí)法問題需要注意。在反壟斷上,三部門配套法規(guī)首先要協(xié)調(diào),對交叉問題規(guī)定要統(tǒng)一,不能有沖突。反壟斷三部門有分工更要有合作。三部門各主管一段,但不是單管一段,不能形成鐵路警察各管一段的管轄局面。如果沒有配合、聯(lián)合執(zhí)法,反壟斷法的執(zhí)行就會難如預期效果。因為各種壟斷行為既具有獨立性,又具有相互聯(lián)系。因此,三部門配合與聯(lián)合執(zhí)法的重要性不言自明。這些需要三部門在配套法規(guī)上進行協(xié)調(diào)與明確規(guī)定。(作者系河南財經(jīng)學院副教授) |