區(qū)別監(jiān)管企業(yè)與政府過度干預(yù)
    2009-07-28    楊于澤    來源:漢網(wǎng)-長江日報

    浙江紹興市正在探索將“針對國企監(jiān)管的有效辦法”引入民企,指派政府官員為“助企指導(dǎo)員”長駐民企,了解民企經(jīng)營情況,協(xié)助解決一些實(shí)際困難。而且還要成立民企黨工委和紀(jì)工委,委派官員擔(dān)任黨委書記或副書記。紹興作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),如此監(jiān)管民企,具有一定導(dǎo)向性,據(jù)稱已引起浙江不少地市關(guān)注。(7月27日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》)

  市場經(jīng)濟(jì)條件下的民企,被稱為“自由企業(yè)”,它們的經(jīng)營活動不受政府干涉,在市場的風(fēng)雨中優(yōu)勝劣汰。紹興市指派官員長駐民企,目的是很明確的,就是掌握民企經(jīng)營狀況,對民企實(shí)施“監(jiān)控”。按照紹興有關(guān)方面的解釋,民企關(guān)涉就業(yè)和銀行貸款,一旦“出事”,政府就得出錢出力“救火”,累及公眾利益。與其事后被動介入,不如提前嚴(yán)格“監(jiān)管”。
  優(yōu)勝劣汰是市場法則,一些民企創(chuàng)立、壯大,一些民企衰敗、垮掉,都是正常不過的事。大中型民企承載著大量就業(yè)和政府稅收,如果垮掉,社會影響巨大。但從媒體披露的情況看,一些民企正由于政府過度的干預(yù)和引導(dǎo),發(fā)展擴(kuò)張過快,外部看來光鮮,內(nèi)部卻危機(jī)四伏。
  我們不能由此得出結(jié)論,說政府扶持民企都是害民企,但必須明確,政府在處理與企業(yè)特別民營企業(yè)的關(guān)系上,理應(yīng)有自己的邊界,扶持可以是政策上的,也可以是環(huán)境上的,公共服務(wù)上的,而過度的外部干預(yù),甚至直接介入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,效果可能與善良愿望背道而馳。這里所謂外部干預(yù),排除了合理合法的政府監(jiān)管,因?yàn)楸O(jiān)管是市場秩序的信托。從報道來看,紹興對民企的監(jiān)管困境,根本需要改善的是讓政府目前的監(jiān)管體系發(fā)揮效能,而非把政府之手無限伸向企業(yè)。
  還有一個問題是,有沒有一種“針對國企監(jiān)管的有效辦法”?據(jù)紹興官員分析,國企有一套相對嚴(yán)格的審計、內(nèi)控體系,重大決策都經(jīng)過多級論證。但浙江當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,是一部民企淘汰國企的歷史。國企的垮掉,部分原因就是政府的“嚴(yán)格監(jiān)控”,使國企失去活力、效率低下。這種監(jiān)控,可以控制企業(yè),卻難以給企業(yè)帶來競爭力。
   把政府官員派到民企,可以了解民企的經(jīng)營狀況,政府可以及時進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。由于“助企指導(dǎo)員”居中溝通,政府可能幫民企解決一些問題。但在這個幫助與被幫助的過程中,“助企指導(dǎo)員”與民企會不會發(fā)展出利益輸送關(guān)系,從而破壞市場秩序,這本身就是巨大的市場風(fēng)險。
  政府監(jiān)管企業(yè),目的在于讓企業(yè)守法經(jīng)營,依法納稅,這是一個市場秩序生成的過程。我國政府對企業(yè)的監(jiān)管,由于經(jīng)驗(yàn)不足、手段落后,現(xiàn)在實(shí)際上嚴(yán)重不足。加強(qiáng)監(jiān)管,不是派員進(jìn)入民企指手畫腳,使民企喪失自由企業(yè)的自我。加強(qiáng)監(jiān)管,只能由有權(quán)機(jī)關(guān)依照法律,以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和資本流量等為依據(jù),從外部實(shí)施監(jiān)督。
  發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),就必須回歸市場的常識,讓企業(yè)的歸企業(yè),政府的歸政府。政府是規(guī)則的守護(hù)者,企業(yè)是自主經(jīng)營的主體,兩者角色分際不容模糊。民企因?yàn)樽灾鹘?jīng)營,而給社會帶來風(fēng)險,這只是一種可能性。政府不能守束在應(yīng)有邊界,過度涉入企業(yè)經(jīng)營活動,影響市場經(jīng)濟(jì)活力,卻帶有必然性。

  相關(guān)稿件
· 深圳上半年民企出口187.1億美元 2009-07-27
· 霍邱縣取消對民企6億元獎勵 2009-07-24
· 霍邱縣政府認(rèn)錯 深夜取消6億民企獎勵 2009-07-23
· 貧困縣6億元豪獎民企 招商不應(yīng)變“買商” 2009-07-23
· 6億元獎勵民企折射招商引資亂象 2009-07-21