工傷保險(xiǎn)條例修改稿中的亮點(diǎn)
    2009-07-28    社評(píng)    來源:上海商報(bào)

  短短5年就被納入“修法”程序,在中國迄今的“修法”史上少有先例。對(duì)本身還很新的“條例”作出修改,工傷保險(xiǎn)條例修改稿中的亮點(diǎn),體現(xiàn)出以人為本的進(jìn)步。
  上周五中央政府門戶網(wǎng)站“國務(wù)院關(guān)于修改《工傷保險(xiǎn)條例》的決定征求意見稿”開始公開征求社會(huì)意見。
  工傷可能覆蓋的人群極廣。除了一線生產(chǎn)職工、廣大農(nóng)民工、商貿(mào)職工,包括商務(wù)樓的白領(lǐng)和金領(lǐng),都有可能在工作場(chǎng)所或工作時(shí)間受到突如其來的意外傷害。
  工傷所及的內(nèi)容也極廣。舉個(gè)例子,現(xiàn)有“條例”規(guī)定,上班時(shí)間職工互相發(fā)生打架斗毆,受傷或受害的職工不能算工傷!耙庖姼濉眲t擬規(guī)定,這類打架斗毆只要未構(gòu)成犯罪,受傷或受害的職工也能享受工傷保險(xiǎn)待遇。
  “條例”很新,2004年才由中央政府頒布施行。就“條例”修改征求意見,國務(wù)院法制辦及人保部起草的“修正案”的價(jià)值取向比較鮮明。大的修改包括“簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定、鑒定、復(fù)查鑒定及糾紛處置程序;取消行政復(fù)議環(huán)節(jié)——職工對(duì)工傷理賠結(jié)果不滿可直接上法院起訴用人單位;縮小了以往“不得認(rèn)定為工傷”的范圍;未參加工傷保險(xiǎn)的勞動(dòng)者也納入并享有工傷保險(xiǎn)權(quán)利;提高不參加工傷保險(xiǎn)的用人單位違法成本;把事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等納入了工傷保險(xiǎn)適用范圍;一系列工傷待遇包括殘疾待遇尤其是人亡后的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有了明顯提高。
  考慮到“資強(qiáng)勞弱”在中國是個(gè)階段性歷史存在,所有這些向工傷職工切身利益傾斜、體現(xiàn)善政的修改內(nèi)容是值得予以肯定的。
  世事難料,只要是受雇傭的勞動(dòng)者,都難免有在工作時(shí)間會(huì)出現(xiàn)人身傷害之意外,尤其是勞動(dòng)保護(hù)在當(dāng)下的中國是整個(gè)勞動(dòng)執(zhí)法中最薄弱的環(huán)節(jié)。因而,“條例”的修改不光是政府的事,而是與我們每個(gè)人現(xiàn)實(shí)和潛在切身利益直接相關(guān)的大事。作為媒體,關(guān)注并報(bào)道“條例”修改,更系本職所系。
  我們以為,最值得人們提出的修改意見包括以下幾條:
  ——進(jìn)一步提高工傷事故所導(dǎo)致的人亡一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)!皸l例”原規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是,職工所在地區(qū)48-60個(gè)月的年度職工平均工資,修改后則擬提高至60-80個(gè)月的平均工資。很顯然,即便直接提至80個(gè)月,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依然偏低。
  以上海為例,職工月平均工資才2000元出頭,80個(gè)月的補(bǔ)助總數(shù)不到20萬元。人家在工作時(shí)間把命都搭了進(jìn)去,這樣的補(bǔ)助額度對(duì)工傷死亡職工的妻兒父母是說不過去的。如果死者上有老下有小,生前又系家庭惟一勞力,80個(gè)月的一次性補(bǔ)助(性質(zhì)相當(dāng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的一次撫恤金),讓這樣的家庭日后如何維持基本生計(jì)?計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,這類一次性補(bǔ)助歸企業(yè)支付,而今補(bǔ)助大頭已轉(zhuǎn)至工傷社會(huì)保險(xiǎn),費(fèi)用由社會(huì)統(tǒng)籌。因而,一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍有進(jìn)一步提高的空間。
  ——把企業(yè)按比例為職工上繳工傷保費(fèi)(職工自繳部分除外)的法條由“應(yīng)該”改成“必須”,也即企業(yè)必須強(qiáng)制執(zhí)行該法條。此外,企業(yè)違反此法條的處罰力度更須大幅提高。
  還有,企業(yè)因基本勞動(dòng)保障“短斤缺量”,也即無視最基本的安全生產(chǎn)所導(dǎo)致的工傷事故,該企業(yè)必須接受“專項(xiàng)處罰”——對(duì)違法企業(yè)姑息遷就,就是對(duì)職工生命與健康的漠視和戳害。反之,對(duì)企業(yè)課以重罰,利于強(qiáng)迫企業(yè)改善基本勞動(dòng)安保,保障職工合法權(quán)益。
  勞動(dòng)者對(duì)“條例”的修改寄于厚望。他們中的大多數(shù)人也許未必知曉“條例”修改草案正在公開征求意見。如是,政府和媒體更要擔(dān)當(dāng)起為勞動(dòng)者代言的責(zé)任。

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