糾正“假規(guī)劃圖”拆遷不能止于補(bǔ)償
    2009-07-17    社論    來源:新京報(bào)
    昨日(16日),《新京報(bào)》報(bào)道了一起蹊蹺的拆遷案:2006年北京海淀區(qū)市政管委派拆遷人員,找到溫惠玲要求拆遷,并拿出了“奧運(yùn)環(huán)境整治”文件和拆遷規(guī)劃圖。想到這是公益拆遷,溫就爽快地簽下拆遷協(xié)議。但很快,溫惠玲發(fā)現(xiàn)被騙了:她和另外10戶居民就不在拆遷紅線里,當(dāng)初給他們看的規(guī)劃圖也是假的。于是,溫惠玲將區(qū)市政管委會(huì)告上法庭,除要求撤銷拆遷協(xié)議,還恢復(fù)她的房屋和院落。
    本案涉及的法律關(guān)系十分復(fù)雜。不過應(yīng)該注意到,此案雖然告的是管委會(huì),但本質(zhì)是一個(gè)行政合同糾紛———“民告民”案件,而不是真正意義上的“民告官”———法院不會(huì)宣判政府機(jī)關(guān)的行為違法。即便溫惠玲勝訴了,也不可能要回房子,最多只是拿回當(dāng)初應(yīng)得的那份補(bǔ)償款。那些對假拆遷負(fù)有責(zé)任的部門,不能因此被追究責(zé)任。
    然而,此案留給人太多的疑問,絕不可能一補(bǔ)了之。
    首先,按規(guī)劃這里本是市政項(xiàng)目,即使把紅線之外的11戶人家給拆了,也不應(yīng)該有人取得這塊地的使用權(quán),更不可能獲得建設(shè)規(guī)劃。那么清河農(nóng)工商又是通過什么程序拿到了土地并明目張膽開工建設(shè)?按法律規(guī)定,建設(shè)開工必須證件齊全———土地使用證、規(guī)劃許可證、施工安全證等等,一個(gè)不能少。這張由規(guī)劃、國土、建設(shè)等多個(gè)部門分兵把守的法律之網(wǎng),卻如此輕意地被突破,那棟矗立在原來溫家院子上的羽毛球館,就是對法律的嘲弄。據(jù)報(bào)道,該項(xiàng)目已被市國土執(zhí)法大隊(duì)責(zé)令停工,正在“補(bǔ)齊”手續(xù)。這里面眾多違法之處,有關(guān)部門的不作為,乃至縱容,是不是該受到追究?
    其次,當(dāng)初受海淀區(qū)委托的中海盛景拆遷公司,已經(jīng)承認(rèn)假拆遷規(guī)劃圖出自該公司,那就是說偽造了國家的相關(guān)規(guī)劃文件,涉嫌觸犯《刑法》中規(guī)定的“偽造公文罪”。這也不是用“善意的謊言”可以掩蓋的,為什么公安機(jī)關(guān)還沒有介入呢?
    再者,《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定:拆遷人未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍,實(shí)施房屋拆遷的,由管理部門責(zé)令停止拆遷,給予警告,可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷房屋拆遷許可證。《北京市城市房屋拆遷管理辦法》也重申市、區(qū)兩級國土房管局有這項(xiàng)責(zé)任,“國土房管部門不履行監(jiān)管職責(zé),對依法應(yīng)當(dāng)查處的違法不予查處的,主管人員和其他直接責(zé)任人員將受到行政處分,乃至追究刑責(zé)”,那么,這個(gè)越界拆遷,國土房管部門啟動(dòng)調(diào)查程序了嗎?
    拆遷本質(zhì)上是政府的強(qiáng)制征用行為,所以必須是出于公益目的,也應(yīng)注意公權(quán)和私權(quán)的平衡,最忌諱公權(quán)私用,介入商業(yè)開發(fā)。雖然將商業(yè)項(xiàng)目作為公益項(xiàng)目來拆遷,可以降低政府的成本,但這背后“隱性成本”卻是巨大的———它濫用了政府的信用,將政府和開發(fā)商的利益綁在一起,侵犯公民的合法財(cái)產(chǎn),讓政府公信力受到傷害。
    溫惠玲不是所謂的“釘子戶”,她沒有私心,她相信政府的決定,相信那是為了公益目的。所以她帶頭接受拆遷,還幫忙做鄰居的思想工作,而她所得到的,卻是徹頭徹尾的愚弄。所以現(xiàn)在糾正這起違法拆遷案,不能止于幫助溫惠玲拿回補(bǔ)償,而應(yīng)對違法行為一查到底,這樣,才能給溫惠玲以及社會(huì)大眾一個(gè)交代。
  相關(guān)稿件
· [議事壇]拆遷補(bǔ)償還須有法律保障 2009-06-23
· 拆遷市場化真的會(huì)抬高房價(jià)嗎 2009-06-18
· 內(nèi)蒙古一些地方野蠻拆遷花樣翻新 2009-04-29
· 北京金融街西擴(kuò)啟動(dòng) 今年上半年開始拆遷 2009-03-06
· 小靈通退市 用戶應(yīng)有“拆遷補(bǔ)償” 2009-02-10