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我們說，擴大內(nèi)需是國家的重大戰(zhàn)略。就在于，它不僅是短期保增長的重要舉措，更是我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)，是后轉(zhuǎn)型時代改革發(fā)展的基本目標(biāo)之一�？傮w來說，當(dāng)前擴大內(nèi)需初見成效，但這個“成效”具有淺表性的特征�？陀^地說，擴大內(nèi)需面臨的是政策和體制障礙，甚至在某些大的體制和政策安排方面尚未破題。我認(rèn)為，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，就是一個亟待破題的重大任務(wù)。
從現(xiàn)實情況看，擴大內(nèi)需在于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型。這不僅涉及當(dāng)前的短期政策選擇，也涉及中長期的體制安排和制度創(chuàng)新。
一、從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需求
改革開放之初，我國處于生存型階段，擴大社會產(chǎn)品供給，滿足私人產(chǎn)品需求是改革發(fā)展的主要任務(wù)。為此，經(jīng)濟(jì)增長以追求總量為目標(biāo)，注重投資和出口在經(jīng)濟(jì)增長中的拉動作用。具體表現(xiàn)為：過去30年內(nèi)GDP保持接近10%的年均增長；第二產(chǎn)業(yè)比重維持在50%左右的高位；投資和出口在經(jīng)濟(jì)增長中有著重要的作用。經(jīng)過30年的快速發(fā)展，我國開始從生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型階段。發(fā)展型階段的一個重要特點是，隨著社會公共需求的全面變化，私人產(chǎn)品過剩而公共產(chǎn)品短缺，滿足社會公共需求成為改革發(fā)展的重要任務(wù)。為此，經(jīng)濟(jì)增長要以促進(jìn)人的發(fā)展為基本目標(biāo)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，注重居民消費在拉動經(jīng)濟(jì)增長中的作用。
從發(fā)展階段變化的客觀要求看，需要顯著提高居民消費率，突出消費在經(jīng)濟(jì)增長中的重要拉動作用。我國在“十五”規(guī)劃中就提出把居民消費率提高到50%的目標(biāo)，但這一目標(biāo)不僅沒有實現(xiàn)，居民消費率反而逐年下降，這在一定程度上強化了生產(chǎn)主導(dǎo)型的增長方式。
國際金融危機全面暴露出我國內(nèi)需嚴(yán)重不足的問題�；乜词�，1998年亞洲金融危機就提出擴大內(nèi)需的命題；回看五年，在2003年SARS危機凸顯經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的迫切性。但是，由于近十年來外需的旺盛，使經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型缺乏動力。更重要的是，使生產(chǎn)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的弊端不斷累積。這次危機，外需大幅萎縮，客觀上使增長轉(zhuǎn)型的壓力全面加大。與此同時，這次危機為我國經(jīng)濟(jì)增長方式從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變提供了一次重要的歷史機遇。我國能否在后危機時代實現(xiàn)由生產(chǎn)型大國向消費型大國的歷史性轉(zhuǎn)變，直接依賴于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型升級。
二、從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的歷史機遇
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長方式從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)說，面臨重要的歷史機遇。
一是外部市場的萎縮不僅是短期的，而且有可能是中長期的。退一步說，即便外需總量恢復(fù)，結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大調(diào)整。這意味著過去建立在低成本優(yōu)勢，尤其是低勞動力成本優(yōu)勢基礎(chǔ)上的外貿(mào)格局將不復(fù)存在。二是消費對經(jīng)濟(jì)的拉動作用逐步顯現(xiàn)。4～5月份社會零售總額分別增長14.8%和15.2%，均明顯超過同期GDP增速。三是短期內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)逐步穩(wěn)定。從反危機角度看，在經(jīng)濟(jì)信心和宏觀形勢大幅跳水的情況下，政府政策重點是救急、救市，防止市場崩潰。當(dāng)前，四萬億投資和十大行業(yè)振興計劃效果開始顯現(xiàn)，下一步的重點是針對危機中暴露出來的矛盾和問題，推進(jìn)一攬子改革，大規(guī)模實施結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
無論是從短期看還是從中長期看，我們?nèi)绻茏プ∵@次歷史性機遇，切實采取一些大的政策調(diào)整和體制改革舉措，可以為后30年的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。例如，未來五年爭取把居民消費率提高到50%左右，未來十年把居民消費率進(jìn)一步提高到55%左右，加上政府消費，使消費率達(dá)到70%左右。按照這樣的目標(biāo)要求，需要盡快制定擴大內(nèi)需的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃；需要盡快出臺與此相關(guān)聯(lián)的一攬子政策計劃；需要盡快推進(jìn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會體制改革；需要盡快采取有力的行動方案建設(shè)公共服務(wù)型政府。如此，才能抓住機遇，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級。
三、從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的體制保障
實現(xiàn)從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費主導(dǎo)型的增長方式轉(zhuǎn)變，涉及到多方面的改革。例如，推進(jìn)收入分配體制改革、基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化、財稅金融體制改革等。
從我國的情況看，以擴大內(nèi)需為主線的改革具有結(jié)構(gòu)性改革的特點。例如，第一，在構(gòu)建消費主導(dǎo)型增長方式中，要求對收入分配體制做出大的調(diào)整。這個調(diào)整不僅需要明顯提高勞動者報酬在GDP中的比重，而且更需要建立起一個有效的制度，使社會公眾能夠分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。第二，加快基本公共服務(wù)體制建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這有一個財力的問題，但主要的還是制度設(shè)計的問題。前幾天中央推出的國有股以轉(zhuǎn)持方式注入社�；鸬恼�，就是一項制度安排，它有利于推進(jìn)我國社保體系建設(shè)，解決老百姓的“后顧之憂”。建設(shè)基本公共服務(wù)體制，還需要更多的類似的政策調(diào)整和體制安排。第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)二元制度安排。我國城市化水平偏低，是影響消費水平的重要原因。未來5～10年，我國的城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)加快發(fā)展的大趨勢，這是擴大內(nèi)需的一個最為重要的動力。但這個趨勢能否成為現(xiàn)實，取決于能否盡快打破城鄉(xiāng)二元體制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。第四，推進(jìn)財稅金融體制改革。要盡快把生產(chǎn)型財稅體制轉(zhuǎn)型為公共財稅體制，把重點用于扶持生產(chǎn)的金融體系改造為重點用于扶持消費的金融體系。第五，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。這是最為重要的體制保障。以擴大總量為目標(biāo)是GDP政績觀的基礎(chǔ)，如果政府不從根源上認(rèn)識到社會發(fā)展階段的變化，并且適應(yīng)這個階段變化調(diào)整政府目標(biāo)，要改變GDP政績觀就很困難。只有在政府理念變化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，約束政府利益，理順政府行為，增長方式的轉(zhuǎn)型才能取得實質(zhì)性突破。
總的來說，擴大內(nèi)需目前既需要政策調(diào)整，但更需要在體制改革方面有大的思路。否則，我們將再次錯失擴大內(nèi)需的歷史性機遇。 |