油價(jià)管制失敗源于角色錯(cuò)位
    2009-07-10    付克友    來(lái)源:四川新聞網(wǎng)-成都商報(bào)
  國(guó)際油價(jià)似乎要跟發(fā)改委唱對(duì)臺(tái)戲。就在6月發(fā)改委連續(xù)兩次按照“與國(guó)際接軌”的油價(jià)形成機(jī)制上調(diào)油價(jià)之后,國(guó)際油價(jià)卻在7月掉頭朝下,至北京時(shí)間7月9日,已連續(xù)六天跌收,逼近60美元/桶關(guān)口,累計(jì)跌幅超15%。而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)似乎也要與中石化某權(quán)威專(zhuān)家“油價(jià)未漲到位”的說(shuō)法過(guò)意不去,各地成品油批發(fā)價(jià)也紛紛跳水,甚至出現(xiàn)每噸500元的跌幅。
  無(wú)論從國(guó)際石油市場(chǎng),還是國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng),都宣告發(fā)改委油價(jià)的管制政策失敗了。
  眾所周知,發(fā)改委實(shí)際上在擔(dān)當(dāng)油價(jià)管制者的角色。按照“石油價(jià)格管理辦法”賦予的職能,發(fā)改委制定各地汽、柴油最高零售價(jià)格,成品油零售企業(yè)可在不超過(guò)這種上限的前提下,自主制定具體零售價(jià)格。
  為什么要對(duì)成品油市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格管制?至少有兩個(gè)理由。其一是這里存在一個(gè)相對(duì)壟斷的石油市場(chǎng)。在這種壟斷局面尚未打破之前,為防止石油巨頭利用壟斷地位侵害消費(fèi)者利益,進(jìn)行一定的上限價(jià)格管制顯然是必要的。其二,中國(guó)石油行業(yè)的利潤(rùn)分配極不合理,本該屬于國(guó)家和納稅人的巨大財(cái)富,大量流進(jìn)石油巨頭的賬戶。在許多西方國(guó)家,政府要從石油收入中拿走80%左右,包括礦區(qū)使用費(fèi)及相關(guān)資源稅等,而在中國(guó)這個(gè)比例非常之低。可石油巨頭在成為“亞洲最賺錢(qián)公司”的同時(shí),卻還要享受巨額的財(cái)政補(bǔ)貼。在這種情況下,它們理所應(yīng)當(dāng)讓利于民。從前一個(gè)理由出發(fā),要求發(fā)改委制定的管制價(jià)格,應(yīng)低于石油巨頭利用壟斷地位所能索取的壟斷價(jià)格;從后一個(gè)理由出發(fā),則要求發(fā)改委制定的管制價(jià)格要低于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的成品油價(jià)格。
  而無(wú)論從哪一個(gè)理由出發(fā),發(fā)改委要扮演好“價(jià)格管制者”的角色,都首先要明白:它應(yīng)該千方百計(jì)站在消費(fèi)者和納稅人的利益這邊,而不是壟斷者那邊。從管制價(jià)格的制定策略說(shuō),就要求發(fā)改委遵循這樣的價(jià)格路線:即在國(guó)際油價(jià)下調(diào)過(guò)程中,管制價(jià)格的下調(diào)幅度不應(yīng)小于國(guó)際油價(jià)的下調(diào)幅度;而在國(guó)際油價(jià)上升過(guò)程中,管制價(jià)格的上調(diào)幅度則應(yīng)慢于國(guó)際油價(jià)的上調(diào)幅度。但是國(guó)際油價(jià)從去年最高點(diǎn)140多美元到最低點(diǎn)40多美元再到今年80美元/桶的過(guò)程中,我們看到發(fā)改委的價(jià)格制定路線卻恰恰相反。發(fā)改委的屁股到底坐在哪一邊已經(jīng)不言而喻。
  于是就出現(xiàn)了今天令人尷尬的一幕:我們的管制價(jià)格不但高于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的價(jià)格(比美國(guó)還高),也高于石油巨頭敢于索取的壟斷價(jià)格(目前國(guó)內(nèi)成品油的市場(chǎng)價(jià)格)。各地成品油零售價(jià)格為何紛紛跳水?不是壟斷巨頭不想“享受”發(fā)改委制定的“最高”價(jià)格,而是市場(chǎng)需求有限,以至于它們追求利益最大化的壟斷價(jià)格也只能到此為止了!
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