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| 評澳洲華裔學(xué)者孔保羅的就業(yè)與社會保障理論肖國元 |
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| 2009-06-24 來源:證券時(shí)報(bào) |
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今年初以來，澳大利亞華裔學(xué)者孔保羅先生在國內(nèi)媒體上發(fā)表了一系列關(guān)于就業(yè)及社會保障的文章，提出了一種嶄新的就業(yè)及社會保障理論，即互助循環(huán)保障理論。這一理論，從根本上解決了就業(yè)及其社會保障問題，值得我們注意。
迄今為止的主流就業(yè)理論，認(rèn)為失業(yè)是就業(yè)機(jī)會短缺造成的，而且世界各國對于失業(yè)問題的解決基本上都是采用發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金的辦法。西方國家的失業(yè)統(tǒng)計(jì)表明：失業(yè)者重新就業(yè)的平均時(shí)間一般為13周左右，長期失業(yè)的情況是不存在的，除非不找工作。在市場經(jīng)濟(jì)社會，每個(gè)人都會失業(yè)，但是如果假定人們的平均職業(yè)生涯為40年，每個(gè)人的平均失業(yè)時(shí)間不超過5%。失業(yè)現(xiàn)象之所以不能消滅，是因?yàn)樾率I(yè)者不斷產(chǎn)生造成的。失業(yè)實(shí)際上就是社會就業(yè)調(diào)整律。可是由于就業(yè)是許多人的唯一收入來源，沒有工作就沒有收入，所以絕大多數(shù)人都倉促就業(yè)，這就加重了失業(yè)問題。
孔保羅先生認(rèn)為解決失業(yè)問題的唯一選擇是建立倉促就業(yè)的全面緩解機(jī)制，而不是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。為此，他提出了解決失業(yè)問題的新模型，即打破西方社會救濟(jì)的傳統(tǒng)模式——不是發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金，而是實(shí)施就業(yè)貸款保障，預(yù)支未來的工資給失業(yè)者。
由于可以預(yù)支工資，失業(yè)者就可以理性選擇就業(yè)，過去那種因生計(jì)所迫而頻繁發(fā)生的失業(yè)問題自然也就不存在了�？墒�，怎樣實(shí)施就業(yè)貸款保障，預(yù)支未來的工資給失業(yè)者？怎樣解決呆賬和壞賬問題？預(yù)支工資給失業(yè)者的資金從何而來？針對這種操作性方面的難題，孔保羅提出了一個(gè)新的模型：互助循環(huán)保障。即社會保障體系向金融信貸體系貸款，然后再貸款給失業(yè)者。失業(yè)者形成還款能力之后逐步償還給社會保障體系，社會保障體系再還給金融信貸體系。
采用這一互助循環(huán)模式，不會產(chǎn)生呆賬和壞賬現(xiàn)象。因?yàn)槿魏紊鐣Ｕ象w系是由一個(gè)覆蓋全民的收費(fèi)體系和一個(gè)覆蓋全民的付費(fèi)體系構(gòu)成的，因此沒有任何人可以賴掉社會保障的債務(wù)。此外，實(shí)施就業(yè)貸款保障也不會引起美國式的金融危機(jī)。因?yàn)閷?shí)施就業(yè)貸款保障，社會保障體系就由社會救濟(jì)保障體系轉(zhuǎn)化為全面援助體系，就可以節(jié)約巨大的失業(yè)救濟(jì)金，所以即使有少部分人無力償還貸款（據(jù)測算通常不會超過5%），也不會給社會保障體系帶來損失。因?yàn)檫@種壞賬與社會保障體系節(jié)約的失業(yè)救濟(jì)金相比實(shí)在是微不足道。
值得注意的是，孔保羅先生的就業(yè)理論，完全符合“各取所需、各盡所能”的基本原則，對于人類社會從根本上徹底解決失業(yè)問題極有價(jià)值。對于我國當(dāng)今社會而言，更具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)槲覈纳鐣Ｕ蠜]有足夠的資金對每一個(gè)失業(yè)者實(shí)施救濟(jì)保障，更遑論大學(xué)生和農(nóng)民工了。同時(shí)，目前我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)“瓶頸”：一方面亟需拉動內(nèi)需；另一方面出現(xiàn)了巨大的相對資金過剩問題，有近50萬億人民幣沒有找到安全穩(wěn)妥的流動方向。而只要實(shí)施就業(yè)貸款保障，預(yù)支未來的工資給失業(yè)者，就會徹底解決這些社會難題，從而使我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。
實(shí)施就業(yè)貸款保障解決就業(yè)問題，許多相關(guān)的社會問題都會迎刃而解，如二元社會問題、勞資關(guān)系問題、教育產(chǎn)業(yè)化和市場化對立問題、獨(dú)生子女政策、醫(yī)療保障改革、養(yǎng)老保障問題、退休金改革問題等等�？妆Ａ_先生用一個(gè)社會問題來解決另外一個(gè)社會問題的思維方式值得我們借鑒，或許很多社會難題的解決，都可以采用這一模式。
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