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2009-05-26 涂超華 胡錦武 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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近日,江西省人大組織的“環(huán)保贛江行”檢查組在走訪中發(fā)現(xiàn),江西某地政府耗時(shí)多年、花費(fèi)數(shù)千萬(wàn)元對(duì)城中一處湖泊的治理剛見(jiàn)成效,沿湖企業(yè)的肆意排污又讓治理努力付諸東流。更令人匪夷所思的是,其中一家主要排污企業(yè)年年受罰卻依舊年年排污。 污染—治理—再污染—再治理,循環(huán)往復(fù)的污染治理“怪圈”,難道真的成了無(wú)法根治的“毒瘤”? 對(duì)此,檢查組一名成員一針見(jiàn)血地指出,以罰代刑的環(huán)保執(zhí)法潛規(guī)則是一些地方陷入污染治理怪圈的根本原因。 根據(jù)我國(guó)刑法第三百三十八條規(guī)定,造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的,最高可處七年以下的有期徒刑并處罰金。 顯然,面對(duì)排污嚴(yán)重的企業(yè),執(zhí)法部門完全可以追究其刑事責(zé)任,況且對(duì)其違法行為的調(diào)查取證也并不復(fù)雜。然而,原本該最具威懾力的嚴(yán)刑峻法,在一些地方卻成了隨意“揉捏”的“面泥”,甚至將所有的刑法條款拋諸腦后,取而代之的是“隔靴搔癢”式的罰款處理。 必須承認(rèn),目前一些地方的基層環(huán)保執(zhí)法部門人員不足、經(jīng)費(fèi)不夠等問(wèn)題仍然存在,少數(shù)地方甚至連污染檢測(cè)設(shè)備都缺乏;與此同時(shí),執(zhí)法部門還要面臨來(lái)自地方行政干預(yù)的種種壓力,使以罰代刑既是執(zhí)法部門的“無(wú)奈選擇”,更成為自身利益的一種需求。 但是,所有這些并不能成為環(huán)保執(zhí)法部門對(duì)污染企業(yè)放任自流,自甘“軟作為”甚至“不作為”的托詞。 在黨和政府倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的今天,在人民群眾對(duì)生活環(huán)境的要求不斷提高的現(xiàn)實(shí)背景下,污染治理“怪圈”若不根治,損害的將不僅是我們賴以生存的土地和空間,還有黨和政府的形象。 這種“放塘養(yǎng)魚”式的執(zhí)法行為已經(jīng)敲響了警鐘。為此,當(dāng)務(wù)之急是,讓紀(jì)檢、監(jiān)察等部門和檢察機(jī)關(guān)全程介入環(huán)保執(zhí)法,既要最大限度地提高污染企業(yè)的違法成本,更要避免環(huán)保執(zhí)法者手中的權(quán)力異化為利益分割的“籌碼”。 |
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