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| 石油價(jià)格管理辦法應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) |
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| 2009-05-12 杜偉 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) |
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根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《石油價(jià)格管理辦法》（試行）。該辦法制訂了石油行業(yè)上、下游價(jià)格管理的原則和操作細(xì)則，在定價(jià)機(jī)制上更加公開透明，應(yīng)該說(shuō)較為適合目前的市場(chǎng)現(xiàn)狀，但在未來(lái)高油價(jià)水平下，如何解決諸如“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的矛盾，值得進(jìn)一步探討。
在成品油定價(jià)方面，以２２個(gè)工作日為周期的油價(jià)調(diào)整在于把握趨勢(shì)性變化。辦法規(guī)定，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)２２個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過４％時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。以ＷＴＩ價(jià)格變動(dòng)為例，５月８日的收盤價(jià)為５８．６３美元／桶，較２２個(gè)工作日前的單日價(jià)格上漲了１８．７％，而移動(dòng)平均價(jià)格則大幅平滑了國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)，其增幅僅為２．９％。此外，３月２５日調(diào)價(jià)以后２２個(gè)工作日的移動(dòng)平均價(jià)格大大超過了４％，發(fā)改委之所以沒有調(diào)價(jià)，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)油價(jià)下行的趨勢(shì)較為明顯，之后的移動(dòng)平均增幅逐漸又回落到４％以下；另外一個(gè)原因是打亂社會(huì)預(yù)期，抑制“囤油”等投機(jī)現(xiàn)象。值得一提的是，并不是按照管理辦法超過４％的幅度就調(diào)價(jià)，可能還要綜合考慮市場(chǎng)供需狀況和當(dāng)時(shí)油價(jià)較大幅度的趨勢(shì)性變化。
在未來(lái)高油價(jià)水平下，國(guó)內(nèi)煉油行業(yè)仍將以承擔(dān)政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任為主。按辦法規(guī)定，實(shí)際上在國(guó)際油價(jià)處于１００美元／桶左右的水平時(shí)，國(guó)內(nèi)煉油業(yè)就將零利潤(rùn)運(yùn)行；高于１３０美元／桶時(shí)，為保障國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和消費(fèi)者利益，國(guó)內(nèi)煉油業(yè)基本上會(huì)在虧損狀態(tài)下運(yùn)行。
從全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，一兩年內(nèi)難有較大起色，在需求受到制約的情況下，國(guó)際油價(jià)漲到１００美元以上的可能性不大，但兩三年之后就不好說(shuō)了，全球經(jīng)濟(jì)總要恢復(fù)正常增長(zhǎng)，屆時(shí)高盛曾經(jīng)預(yù)測(cè)過的２００美元／桶的油價(jià)不一定就達(dá)不到。更令人擔(dān)心的國(guó)際油價(jià)如果較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)停留在超高水平，國(guó)內(nèi)煉油行業(yè)在持續(xù)虧損下如何發(fā)展，國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)如何得到保障，都是需要提前思考的問題。
我國(guó)的石油對(duì)外依存度已超過５０％，未來(lái)對(duì)國(guó)外資源的依賴程度可能還會(huì)增強(qiáng)。以補(bǔ)貼和煉油行業(yè)的虧損為代價(jià)來(lái)應(yīng)對(duì)１３０美元／桶以上的超高油價(jià)，恐怕不具有可持續(xù)性。發(fā)達(dá)國(guó)家都是在前兩次石油危機(jī)發(fā)生后，痛定思痛，采取措施大幅提高了石油利用效率，高稅高價(jià)促使企業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，目前高油價(jià)對(duì)其經(jīng)濟(jì)的影響已相對(duì)弱化很多。即使是因?yàn)闅v史原因長(zhǎng)期采取低稅低油價(jià)的美國(guó)，在奧巴馬上臺(tái)后也對(duì)新能源給予了前所未有的重視。
我國(guó)雖然處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，但大幅提高能源效率，注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展將是必由之路。與其將來(lái)不得已而為之，不如提前做好準(zhǔn)備。應(yīng)抓住目前油價(jià)尚處于較低水平的有利時(shí)機(jī)，超常規(guī)發(fā)展替代能源和新能源，大幅提高能源利用效率，以應(yīng)對(duì)將來(lái)高油價(jià)的挑戰(zhàn)。而其中以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)揮對(duì)消費(fèi)的調(diào)節(jié)作用，將是不可或缺的一環(huán)。 |
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