我從參加工作至今一直在鋼鐵這個圈子里邊,過去在唐鋼,后來到了中國國際咨詢公司,從事的行業(yè)還是鋼鐵這個行業(yè)。我很有幸參加了規(guī)劃鋼鐵產業(yè)調整和振興規(guī)劃的編制過程。
　　去年中國的鋼產量5億噸,世界第一,這個產量相當于世界第二到第九位的總和。鋼鐵是國民經濟的支柱產業(yè),產業(yè)鏈長,產業(yè)關聯(lián)度大,涉及上上下下幾乎國民經濟所有的行業(yè),甚至包括服務業(yè)。鋼鐵行業(yè)這次受金融危機沖擊比較嚴重,短短3個月,鋼鐵價格下滑了40%,這是有史以來沒有過的。
    原來的規(guī)劃就叫做“十大產業(yè)振興規(guī)劃”,“調整”是后來才加上去的。在去年11月實際上政策制訂過程之中,不管是制訂的編寫組的人員還是業(yè)內專家,大家都反復提到鋼鐵行業(yè)實際上面臨的問題,更主要的是一種內因的深層次矛盾的爆發(fā),外因起了觸發(fā)的作用,內外因的共同作用導致了中國鋼鐵業(yè)的困境,應該用結構調整來促進發(fā)展,這樣可能更加切中鋼鐵行業(yè)的要害。最終,發(fā)改委在上報國務院這個規(guī)劃之前加了這“調整”兩個字,之后的九大產業(yè)也是如此,最終確定為調整和振興規(guī)劃。
　　我以為,鋼鐵產業(yè)調整和振興規(guī)劃有四個亮點,第一,有應對危機和產業(yè)相結合的基本原則在里面,以求遠近結合、標本兼治。第二,加大了淘汰落后、促進技術進步以及包括企業(yè)聯(lián)合重組等等力度,提高了淘汰落后標準,三百立方米的高爐以及以下的鍋爐等等一系列指標。另外增加了一系列的節(jié)能減排的指標,特別是一些環(huán)保方面的指標,加大了技術改造力度。第三,可操作性強,八項工作任務,十二條政策措施,非常有針對性,有目標、有重點、有抓手。最后一點,整個規(guī)劃是產業(yè)互動,不是就鋼鐵論鋼鐵,而是要實現鋼鐵產業(yè)與其他相關產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。
　　鑒于中國平均每個鋼鐵企業(yè)產量還不到100萬噸,前五家的鋼鐵企業(yè)總量占比還不到30%的現實,規(guī)劃對企業(yè)聯(lián)合重組,有著明確的說法,主要的目的是提高全國的鋼鐵產業(yè)集中度,以提高企業(yè)的抗風險能力、總體實力和競爭能力,減少低水平重復建設。同時,提高產業(yè)集中度還能提高包括我們在鐵礦石談判,在國際市場的銷售等等各方面的話語權。
　　按照規(guī)劃,到2011年,我們的鋼產量水平還是5億噸左右,就是說淘汰煉鐵能力1.25億噸,誰落后就要淘汰誰。我們過剩的是大量的落后裝備,真正實現產業(yè)升級、包括節(jié)能減排的指標要求來講,應該要用高水平的產能代替。我感覺,應該從幾個方面綜合治理,第一個是用市場的手段,這應該是配置資源的基礎,就是說用高水平的現代化的大型化的裝備來代替這些落后裝備,這是從市場角度,把它擠出去,并且形成一種長效機制,只有這樣,才不會淘汰了以后死灰復燃。
　　第二個嚴格執(zhí)法,嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī),包括環(huán)保法,土地法,行政許可法等一系列的法律法規(guī)。從行政角度來講,這次規(guī)劃第一次明確提出要實行淘汰落后問責制,淘汰落后要建立退出機制,要有一些退出的路徑,包括在人員,在資金,在財稅等各方面如何給予相應的補償,特別是人員安置要保證社會穩(wěn)定與和諧,這是科學發(fā)展觀所要求的。實際上,在這次產業(yè)規(guī)劃出臺之前,有些地方已經做了一些探索,目前,相關部門根據這個安置產業(yè)振興規(guī)劃的要求,也正在研究相關退出機制的細則等。