人無遠(yuǎn)慮,必有近憂。深諳這句話道理的中國公民,經(jīng)常會有這樣的思考——70年后,我們的房子怎么辦?
現(xiàn)在有消息說,《土地管理法》的修訂將在年內(nèi)審議。在該法的征求意見稿中,最受人關(guān)注的住宅70年大限到期后“按照國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期”替換了原來表述明確的“無償自動續(xù)期”。其預(yù)留操作空間的用意明顯。專家表示:“是有償續(xù)期還是無償續(xù)期,現(xiàn)在還說不準(zhǔn)!保ㄒ娊袢毡緢6版)
吾生也有涯,權(quán)利應(yīng)同涯。即便是在今天,誰也都希望看到未來的權(quán)利是可實現(xiàn)的。然而,《土地管理法》的修訂意見,無疑意味著“住宅70年大限后可能有償續(xù)期”。這將在公眾內(nèi)心落下一片權(quán)利的暗影,甚至讓人擔(dān)心在垂垂老矣的時候,可能會被“掃地出門”。 在權(quán)利意識深入人心的年代,即便是對未來的權(quán)利,公眾也應(yīng)有著極大的現(xiàn)實訴求。我們今天無數(shù)的權(quán)利實現(xiàn),就是過去長期為之博弈的結(jié)果。不要說現(xiàn)在有些商品房的土地使用權(quán)本身規(guī)定就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于70年,即便是擁有70年土地使用權(quán)的住宅,在商品房開發(fā)銷售周期相對漫久的語境下,業(yè)主的土地使用年限也大大縮水了。也就是說,住宅70年使用權(quán)的續(xù)期問題,并不是一個遙不可及的權(quán)利實現(xiàn)問題。 一提到住宅用地70年使用權(quán)問題,人們自然而然會想到《物權(quán)法》。因為這部確認(rèn)、利用和保護(hù)財產(chǎn)的基本法律,曾有明確規(guī)定,即“住宅用地使用權(quán)期間屆滿后自動續(xù)期”。但是,這樣的規(guī)定并沒有真正給公眾吃下一顆定心丸。因為這樣的規(guī)定,太過原則籠統(tǒng),對到底如何續(xù)期的程序、費用等問題,都缺乏明確的可操作的規(guī)定。以往太多教訓(xùn)都說明,正是某些制度文本當(dāng)初的規(guī)定太過原則籠統(tǒng),才給以后的執(zhí)行留下了后遺癥,最終損害到公眾的相關(guān)權(quán)利實現(xiàn)。 及時通過相關(guān)配套制度的建設(shè),來彌合此前法律制度存在的缺陷,這是法制建設(shè)無法繞行的選擇!锻恋毓芾矸ā返男抻,其最大的價值指歸,也就在于對那些土地管理中目前尚不明晰的地方,進(jìn)行制度補充與完善。這實際要求,對于住宅用地70年使用權(quán)的續(xù)期,不能再留下太多的空白,讓老百姓在無法預(yù)期的想象中去耗費精神。遺憾的是,以“按照國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期”替換了原來表述明確的“無償自動續(xù)期”,實際上就是在把清晰明確的規(guī)定轉(zhuǎn)化為模糊空泛的表達(dá)。很顯然,這種“模糊對模糊”的制度文本,無法起到法制完善的功能,只能說明立法精神品質(zhì)的倒退。 這樣的立法,只能讓無數(shù)捧著房產(chǎn)證和土地證的業(yè)主,想不明白在房屋土地使用權(quán)到期后,到底是否需要重新掏錢買地。而這些年,有關(guān)地方政府“以地生財”造成房價高企的現(xiàn)實,更容易讓公眾擔(dān)憂,即便是在未來把房屋保養(yǎng)得百年不腐,也未必能夠承受再次使用住宅土地的成本。畢竟,誰知道這樣的規(guī)定背后,是否會出現(xiàn)套利和尋租的空間呢?這樣的擔(dān)憂,說到底,就是對權(quán)利的無法預(yù)期,就是對公權(quán)在私權(quán)問題上態(tài)度缺乏信任。 權(quán)利的實現(xiàn)是靠法律制度保證的。然而,太多的立法滯后不前,太多的法律彈性空間過大,太多的法律不具備可操作性,都讓無數(shù)公眾失去太多原本屬于他們的權(quán)利。這實際要求,未來的權(quán)利,必須是在現(xiàn)在就能“看得見的可實現(xiàn)的權(quán)利”。所以,對于住宅用地70年使用權(quán)如何續(xù)期,我們絕不應(yīng)在法律的那些模糊空泛的“預(yù)留空間”里漫漫無期等待,那樣的話,保不準(zhǔn)一覺醒來,你就會發(fā)現(xiàn),自己真的因為續(xù)繳不起土地使用費用,從那間原本屬于自己的屋子里被“掃地出門”了。 |