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商務(wù)部3月16日在官方網(wǎng)站上公布《境外投資管理辦法》，進(jìn)一步改革境外投資管理體制，推進(jìn)境外投資便利化，大力支持中國企業(yè)“走出去”參與國際經(jīng)濟合作與競爭。這是在全球金融危機、各國貿(mào)易壁壘增加、中國企業(yè)走出國門參與并購重組日漸增多的背景下出臺的新政。
目前是國際經(jīng)濟的變盤期，大筆外儲與國際資源價格的走低，為中國企業(yè)提供了一次走向世界的機會。很多境內(nèi)企業(yè)躍躍欲試準(zhǔn)備走出國門大展身手，汽車企業(yè)擬直接收購國外的品牌與技術(shù)，金融機構(gòu)醞釀走出國門，在華爾街水深火熱之時重新為投資銀行正名，而資源公司的參股更是如火如荼，已經(jīng)有中鋁、五礦等央企在參股談判的關(guān)鍵時期。
中國企業(yè)走出國門參與市場博弈，要想取得成功，企業(yè)的市場化與政府的轉(zhuǎn)型缺一不可。缺乏這兩項前提條件，中國企業(yè)走出國門的雄心，很快會演變?yōu)橄耐鈪R儲備的鎩羽而歸之旅。
商務(wù)部此次發(fā)布新政，應(yīng)該是在正確的道路上走出了第一步。中國企業(yè)要發(fā)展，減少勞民傷財?shù)男姓䦟徟�，賦予企業(yè)更多的自主權(quán)是大勢所趨。在此次新規(guī)中，商務(wù)部發(fā)布《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》，幫助企業(yè)了解東道國（地區(qū)）投資環(huán)境，會同有關(guān)部門發(fā)布《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，引導(dǎo)企業(yè)有針對性地到東道國（地區(qū)）開展境外投資，也體現(xiàn)了政府部門的服務(wù)意識。
說實話，商務(wù)部新政早就應(yīng)該實施，企業(yè)在哪里投資、投資什么項目、何時進(jìn)行投資是企業(yè)的自主決策，但商務(wù)部以往總覺得自己的判斷比企業(yè)更加準(zhǔn)確，市場嗅覺比企業(yè)更靈敏，非要引導(dǎo)企業(yè)決策，這樣做的結(jié)果眾所周知，企業(yè)經(jīng)過一年多的申請上報批準(zhǔn)等程序，黃花菜都涼了，不得不付出更高的成本在境外博弈。
如果說國有大型企業(yè)的境外并購重組牽涉到中國經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，并購款多來自大型銀行的貸款，需要慎之又慎的審批，還情有可原，而完全依靠自有資金在國外市場拼搏的民營企業(yè)還需要商務(wù)部的審批，就讓人莫名驚詫。難道商務(wù)部比企業(yè)主還了解企業(yè)的發(fā)展？還關(guān)心企業(yè)的利益？
雖然我們對商務(wù)部新政出臺樂觀其成，但不得不指出，商務(wù)部的新政只是第一步，仍然留了很多管制的尾巴沒有割除。比如，《境外投資辦法》規(guī)定，中方投資額在1億美元及以上的境外投資需要報商務(wù)部批準(zhǔn)，而中方投資額在1000萬美元及以上1億美元以下的境外投資，能源、礦產(chǎn)類投資需要報省級商務(wù)主管部門核準(zhǔn)，省級核準(zhǔn)最終還需要商務(wù)部的批文，也就是說，1000萬美元以上的投資都需要走商務(wù)部的核準(zhǔn)程序，這比以前的所有投資都需要審批當(dāng)然是一大進(jìn)步，但對于大型制造企業(yè)等并購活動仍然是攔路虎。
并且，跨越商務(wù)部的門檻只是國內(nèi)企業(yè)的第一步，下一步，企業(yè)還必須憑《批準(zhǔn)證書》辦理外匯、銀行、海關(guān)、外事等相關(guān)事宜，發(fā)改委、外管局等批準(zhǔn)缺一不可，任何一關(guān)出問題都有可能前功盡棄。服務(wù)型的政府對于企業(yè)應(yīng)該盡到服務(wù)功能，比如提供投資所在國詳盡的經(jīng)濟、法律、文化風(fēng)俗等信息，避免國內(nèi)企業(yè)遭受無妄之災(zāi)。令人遺憾的是，在這方面，政府力有不逮，境外的中資銀行對于中國企業(yè)服務(wù)并未跟上，相關(guān)的外匯、投資領(lǐng)域等方面的制約倒是層出不窮。
另一個明顯的不公是對于國有控股企業(yè)與民營企業(yè)的厚此薄彼，大型資源性國有企業(yè)被倚為中國經(jīng)濟的鋼鐵長城，如中鋁等即便投資大幅虧損也受到政府的呵護(hù)和鼓勵，而對于希望在中亞等地區(qū)進(jìn)行資源投資的民間資本，則不假辭色。當(dāng)然，站在政府的角度，有可能擔(dān)心中國資本之間形成惡性競爭，要保證經(jīng)濟戰(zhàn)略順利推進(jìn)，但站在中國經(jīng)濟未來發(fā)展的角度出發(fā)，只要中國最具有競爭力的企業(yè)在海外摸爬滾打成為具有國際競爭力的企業(yè)，才能確保中國未來的經(jīng)濟安全，厚此薄彼的結(jié)果，很有可能是讓中國資金成為國際資本市場大鱷的獵物。
長期形成的不公規(guī)則，加上計劃思維的推波助瀾，很難讓政府經(jīng)濟審批在短期內(nèi)改觀。所幸的是，形勢的逼迫，將使政府部門意識到中國經(jīng)濟成功的必備條件，如商務(wù)部推出的新政將會有第二步，其他部門尤其是重要部門發(fā)改委等的改革將接踵而上。 |