據(jù)傳，商務(wù)部關(guān)于發(fā)放消費(fèi)券的調(diào)研報(bào)告即將提交“兩會(huì)”審議，討論發(fā)放主體、發(fā)放金額、發(fā)放范圍和有效期限等具體制度和運(yùn)行機(jī)制，不再是“要不要”的爭(zhēng)論，需要“好不好”的評(píng)判，明確實(shí)踐操作的幾條底線(xiàn)，做實(shí)做好對(duì)策研究和智力支持。

　　第一條底線(xiàn)應(yīng)該是惠之于民。

　　發(fā)放消費(fèi)券，在外需劇減、政府直接投資成效尚有時(shí)差、面臨經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，能夠異軍突起，在短期內(nèi)刺激消費(fèi)、限期消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促增長(zhǎng)、保就業(yè)，具有順暢的理論邏輯。按“歐元之父”蒙代爾建議給每位中國(guó)公民發(fā)放百元購(gòu)物券、限期3個(gè)月消費(fèi)測(cè)算，可最終拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)約1.33萬(wàn)億元，相當(dāng)于單季度GDP的18%。2009年春節(jié)期間，杭州市向部分市民發(fā)放了價(jià)值1億元的消費(fèi)券。據(jù)杭州市貿(mào)易局對(duì)23家指定商戶(hù)的抽樣調(diào)查顯示，家電賣(mài)場(chǎng)和手機(jī)連鎖店消費(fèi)放大效應(yīng)5.42倍，商場(chǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)3.95倍，刺激消費(fèi)作用明顯。
　　但是，如果把發(fā)放消費(fèi)券當(dāng)作擴(kuò)大消費(fèi)的靈丹妙藥，忽視了消費(fèi)券“可救急不治本”的天性，就會(huì)走上“高杠桿”的享樂(lè)主義，必將落得過(guò)度消費(fèi)的結(jié)局。這就要求我們堅(jiān)守惠之于民的發(fā)券底線(xiàn)，把發(fā)放消費(fèi)券作為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理需求的臨時(shí)工具、輔助工具，始終確保效率優(yōu)先、兼顧公平，才能錦上添花，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。

　　第二條底線(xiàn)應(yīng)該是順之于民。

　　目前全國(guó)各地發(fā)放消費(fèi)券的熱情高漲。南京、廣東、寧波、上海等地均已發(fā)放或者即將開(kāi)始發(fā)放�！叭珖�(guó)一盤(pán)棋、全民一張券”，公平有余，效率不足。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原理是市場(chǎng)配置資源，制度設(shè)計(jì)的根本準(zhǔn)則是激勵(lì)相容。這就是說(shuō)，發(fā)放消費(fèi)券只有堅(jiān)持“順之于民”的制度底線(xiàn)，才能發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，減少“替代效應(yīng)”。要求我們識(shí)別各地的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)偏好，尊重各地區(qū)、各民族、各年齡段的消費(fèi)個(gè)性，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，發(fā)展好、保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好消費(fèi)者的選擇權(quán)，真正做到以人為本，實(shí)行量力而行、差別對(duì)待、分類(lèi)管理。既要防止“一統(tǒng)就死”，又要杜絕“一放就亂”，禁止個(gè)別地方超財(cái)力發(fā)行超額消費(fèi)券。

　　第三條底線(xiàn)應(yīng)該是安之于民。

　　有人認(rèn)為，由于工薪階層是社會(huì)消費(fèi)的主體，鑒于邊際消費(fèi)傾向遞減，所以“部分工資轉(zhuǎn)消費(fèi)券”是擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模的有效方法。個(gè)別城市提出，要從工資、福利中硬切出5%至10%以消費(fèi)券形式發(fā)放。這種將“部分工資消費(fèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政性支出，給社會(huì)增添了不安。
　　個(gè)別地方打算將旅游消費(fèi)券的發(fā)放人群從特殊群體擴(kuò)展到中小學(xué)生和外省游客，準(zhǔn)備把消費(fèi)券擴(kuò)大到衛(wèi)生、教育、文化、旅游等領(lǐng)域，必將增加財(cái)政支出；有人建議發(fā)行“不要與現(xiàn)金等價(jià)”的獎(jiǎng)勵(lì)式消費(fèi)券，又將創(chuàng)造貨幣，難免不讓人有“赤字財(cái)政”、“代際轉(zhuǎn)移支付”、“經(jīng)濟(jì)滯脹”的擔(dān)心。
　　根據(jù)“持久收入假說(shuō)”，消費(fèi)在一定程度上取決于長(zhǎng)期收入預(yù)期。我國(guó)的高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)，根子在于消費(fèi)者的持久性收入預(yù)期不高，在于醫(yī)改、教改還不到位，養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障還不健全，家庭后顧之憂(yōu)還太多。這就要求千方百計(jì)穩(wěn)定消費(fèi)者的持久收入預(yù)期，不一味追求“消費(fèi)券”上規(guī)模、見(jiàn)奇效，在宣傳的口徑上和日常的機(jī)制中堅(jiān)持“安之于民”的工作底線(xiàn)，防止出現(xiàn)適得其反的“見(jiàn)光死”效應(yīng)。