改革開放以來,我國經(jīng)濟30年保持了年均9.5%的高速發(fā)展。但是,經(jīng)濟的高速發(fā)展并未帶來就業(yè)的有效增長,出現(xiàn)了“奧肯悖論”。由于我國長期沿襲了出口導向型經(jīng)濟增長模式,再加上城鎮(zhèn)失業(yè)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真,這個問題在過去不是很突出。本次全球金融危機爆發(fā)以來,就業(yè)問題迅速凸顯出來。筆者認為,當前我國就業(yè)形勢嚴峻實際上是多種經(jīng)濟和社會矛盾長期累積的必然結(jié)果。在“保增長”的同時,能否“保就業(yè)”,能否實現(xiàn)就業(yè)的有效增長,是當前宏觀調(diào)控所面臨的最大挑戰(zhàn),也是保證經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵基礎(chǔ)。
　　改革開放以來,我國經(jīng)濟30年保持了年均9.5%的高速發(fā)展。但是,經(jīng)濟的高速發(fā)展并未帶來就業(yè)的有效增長,出現(xiàn)了“奧肯悖論”。由于我國長期沿襲了出口導向型經(jīng)濟增長模式,再加上城鎮(zhèn)失業(yè)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真,這個問題在過去不是很突出。本次全球金融危機爆發(fā)以來,西方發(fā)達國家經(jīng)濟大幅度衰退,對我國產(chǎn)品的需求迅速減少,所以,我國的實體經(jīng)濟遭到了沉重打擊,對外開放部門和出口企業(yè)的經(jīng)營日益艱難,下崗職工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工越來越多。與此同時,大學生就業(yè)越來越困難,退伍軍人的安置也非常困難。所以,就業(yè)問題迅速凸顯出來。在“保增長”的同時,能否“保就業(yè)”,能否實現(xiàn)就業(yè)的有效增長,是當前宏觀調(diào)控所面臨的最大挑戰(zhàn),也是保證經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵基礎(chǔ)。
　　基于人口眾多的國情,就業(yè)問題一直制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展,但始終也沒有得到有效解決。在計劃經(jīng)濟時期,名義上的充分就業(yè)與大量隱性失業(yè)并存。改革以來,在經(jīng)濟持續(xù)增長的同時,就業(yè)率卻不斷降低。2008年下半年以來,在全球金融危機的影響下,長期潛伏水下的就業(yè)問題開始浮出水面,就業(yè)問題日益嚴峻,其嚴重程度甚至超過了經(jīng)濟下行。這個問題如果解決不好,有可能演變成為一場就業(yè)危機。

　　當前就業(yè)問題十分嚴峻

　　當前,我國的就業(yè)問題主要集中在兩個方面:一是“存量勞動力”失去工作的人數(shù)日益增多,失業(yè)率不斷上升,下崗產(chǎn)業(yè)工人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工是構(gòu)成該類就業(yè)問題的主體;二是“增量勞動力”供給的壓力不減,越來越多的新增勞動力難以找到工作,不能實現(xiàn)就業(yè)。構(gòu)成該類就業(yè)問題的主體包括三類:新增農(nóng)村剩余勞動力、應(yīng)屆大學畢業(yè)生和退伍軍人。
　　從“存量勞動力”失業(yè)方面看,失業(yè)問題比較嚴重的是制造業(yè)和建筑業(yè)。2008年下半年以來,制造業(yè)和建筑業(yè)新增失業(yè)分別為1980萬和1546萬人,兩者相加的規(guī)模達到3500萬。在制造業(yè)當中,問題最嚴重的是對外開放部門。數(shù)據(jù)顯示,由于新訂單急劇萎縮,電子通信設(shè)備、儀器儀表、家具、玩具、紡織服裝等出口板塊受傷嚴重,導致失業(yè)人數(shù)猛增,農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng),目前已經(jīng)接近1000萬。如果今年世界經(jīng)濟繼續(xù)衰退,那么,我國的出口難度將會進一步增大,外需可能出現(xiàn)零增長甚至負增長。據(jù)IMF預測,2009年上半年我國出口增速為-5％－0,下半年大約為0％－15％。由此可見,出口企業(yè)、行業(yè)的就業(yè)形勢將更加嚴峻。與此同時,失業(yè)問題正在從出口行業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域蔓延。目前,鋼鐵、煤炭、有色金屬、汽車等產(chǎn)業(yè)已開始大量裁員,鑒于企業(yè)家對市場的反應(yīng)有個滯后期,未來還會有大規(guī)模的裁員、不招人和企業(yè)倒閉等現(xiàn)象發(fā)生。此外,政府和事業(yè)單位人員規(guī)模也在壓縮,國有和集體企業(yè)每年正常的減員估計也有300萬的規(guī)模,外資企業(yè)吸引勞動力就業(yè)的能力也在下降。因此,2009年失業(yè)率還會進一步上升。保守估計,今年我國城鎮(zhèn)失業(yè)率可能達到14％。
　　從“增量勞動力”的供給方面看,2009年的壓力依然不減。一方面,大學應(yīng)屆畢業(yè)及過去幾年未就業(yè)的大學生超過700萬人;年滿18周歲的新增城鄉(xiāng)勞動力大約有600萬人;正常城鎮(zhèn)化進程需要轉(zhuǎn)移的鄉(xiāng)村勞動力約800萬人。此外,還有數(shù)十萬的專業(yè)復員軍人需要安置。這幾塊加起來,全社會需要消化的剛性就業(yè)人數(shù)至少在2200萬人以上。然而,社會對勞動力的需求卻相對較小。初步測算,若今年GDP能保證8%的增幅,大約能夠提供900萬個新增就業(yè)崗位。這樣看來,2009年新增勞動力的供需缺口高達1300多萬。
　　目前有許多人認為,中央政府的4萬億投資計劃和18萬億的地方政府投資計劃可以帶動相當可觀的就業(yè)。但是,我們對此不能過于理想化。其一,在中央政府4萬億投資計劃中,投資主要集中在鐵路、公路等資本密集型部門的大項目和大企業(yè),它們對就業(yè)的貢獻較小。比如,投資2209億元的京滬高鐵,全長1318公里,每天消耗混凝土11萬方、鋼筋1萬噸、水泥3.5萬噸,而全線工作人員11.3萬人。2009年中央投資增量大約為1－1.4萬億,按照這個比例推算,1.4萬億投資提供直接就業(yè)72萬人。如果算上地方政府的投資項目,估計提供的就業(yè)不會超過400萬人。無論怎樣,僅靠中央政府和地方政府的投資難以填補巨大的就業(yè)缺口。尤其是,政府投資的項目大多屬于短期的臨時性項目,項目一旦完成,那么,這些勞動力就會再次失業(yè),這種就業(yè)缺乏長期性。其二,目前失業(yè)人數(shù)增加的行業(yè)主要是勞動密集型行業(yè),受危機影響最大、最嚴重的是出口企業(yè)和中小企業(yè)。在全球經(jīng)濟衰退和國內(nèi)經(jīng)濟下行的情況下,這些企業(yè)目前一般難以得到政府的財政資金和銀行的信貸資金支持,經(jīng)營愈加困難,既不能有效吸納新增勞動力,在崗的職工也會隨著經(jīng)營困難的加劇而失去工作。

　　就業(yè)問題嚴峻的原因

　　當前就業(yè)問題嚴峻的直接導因,是2007年次貸危機爆發(fā)所引致的全球金融危機。改革開放30年來,我國選擇并長期堅持了出口導向型的加劇發(fā)展模式,在西方發(fā)達經(jīng)濟體需求旺盛的情況下,這種經(jīng)濟發(fā)展模式使我國保持了9.5%的經(jīng)濟增長速度。經(jīng)濟的增長,帶動了對外經(jīng)濟部門和勞動密集型行業(yè)的發(fā)展,對就業(yè)的增加發(fā)揮了積極作用。然而,由于本次經(jīng)濟危機的“震中”發(fā)生在世界經(jīng)濟增長的“火車頭”——西方發(fā)達國家,發(fā)達國家的實體經(jīng)濟和對外需求迅速放緩和衰退,從而對我國的對外部門和勞動密集型行業(yè)產(chǎn)生了致命打擊,訂單減少,開工不足,一些生產(chǎn)線被關(guān)閉,大量的工人沒有活干,被迫下崗和失業(yè)。但是,筆者認為,這樣的分析只涉及到問題的表象,而沒有觸及問題的實質(zhì)。當前我國就業(yè)形勢嚴峻實際上是多種經(jīng)濟和社會矛盾長期累積的必然結(jié)果。
　　其一,擴張性的宏觀調(diào)控政策,導致政府投資不斷擴大,投資對就業(yè)拉動作用下降。1998年以來,中央實施的宏觀調(diào)控政策具有明顯的擴張性,在擴張的調(diào)控政策下,政府主導和引導的投資取向非常明顯,主要是將水利、交通、通信、環(huán)保、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和城市公共事業(yè)等作為重點投資領(lǐng)域,而這些投資領(lǐng)域恰恰是就業(yè)彈性較低的行業(yè)。可見,近十年擴張性宏觀調(diào)控政策具有逆就業(yè)傾向,刺激就業(yè)增長的效果并不顯著。
　　其二,經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,導致勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)貢獻降低。從1996年開始,中央政府提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略要求,經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,由勞動密集型向資本技術(shù)型轉(zhuǎn)變,導致了勞動密集型產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率的陡降。在均衡的工業(yè)化過程中,就業(yè)的主要增長部門是服務(wù)業(yè),但服務(wù)業(yè)的發(fā)展取決于制造業(yè)對它的帶動。我國制造業(yè)發(fā)展滯后影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展,目前就業(yè)問題的實質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后。當勞動密集型產(chǎn)業(yè)因市場和技術(shù)因素失去發(fā)展勢頭后,沒有及時開拓新的就業(yè)空間,總就業(yè)增長就會緩慢。
　　其三,技術(shù)進步和資本有機構(gòu)成提高,對就業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。從理論上講,技術(shù)進步提高了勞動生產(chǎn)率和資本有機構(gòu)成,同量產(chǎn)品和資本所需的勞動力投入會逐步下降,從而產(chǎn)生技術(shù)進步對就業(yè)的擠出效應(yīng)。從我國的實際情況看,由于技術(shù)進步對勞動的替代,經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用明顯減弱。20世紀80年代,國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點,可創(chuàng)造240萬個崗位;90年代以來,只能創(chuàng)造70萬個崗位。隨著高新技術(shù)的不斷發(fā)展,勞動力總量供大于求的矛盾將在今后一個較長的時期內(nèi)存在。但是,技術(shù)進步也能夠開發(fā)出新產(chǎn)品,開辟新的生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域和新的產(chǎn)業(yè),從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位,對就業(yè)產(chǎn)生補償效應(yīng)。然而,到目前為止,技術(shù)進步的補償效應(yīng),在我國并沒有得到充分的體現(xiàn)。技術(shù)進步所開辟的新就業(yè)崗位大部分都是第二和第三產(chǎn)業(yè)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻已達86%,但勞動力不足50%,產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之差高達30%以上。
　　其四,勞動力素質(zhì)及地域差別的矛盾,導致結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題比較突出。我國失業(yè)問題在性質(zhì)上屬于結(jié)構(gòu)性失業(yè),一些較高端的就業(yè)崗位人員短缺,而那些低端的就業(yè)崗位卻供給遠遠大于需求。造成這個問題的原因,主要是勞動力總體素質(zhì)偏低。據(jù)統(tǒng)計,在全國7000 萬產(chǎn)業(yè)工人中,初級工占60%,中級工占35%,而高級工、高級管理人員和高級工程技術(shù)人員則明顯不足。大量失業(yè)和待業(yè)人員中,主要是低技能和無技能者。從全國地域分布看,東部地區(qū)就業(yè)壓力相對較小,而廣大中西部地區(qū),由于勞動力素質(zhì)偏低,加之經(jīng)濟發(fā)展水平的限制和傳統(tǒng)思想束縛,就業(yè)壓力非常大。
　　其五,中小企業(yè)發(fā)展發(fā)展緩慢,對勞動力就業(yè)吸納不足。近些年來,雖然新增勞動力的90％以上被中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸收就業(yè),但中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的體制和政策環(huán)境,依然是比較差的。一方面,它們在融資方面很難得到正規(guī)金融的支持;另一方面,在市場準入方面存在著較多的政策和體制限制。因此,有效就業(yè)的增加受到了極大的約束。國際經(jīng)驗表明,一國企業(yè)中的97％以上是中小企業(yè),中小企業(yè)的勞動力占一個國家就業(yè)的65％－80％。發(fā)達國家每千人中小企業(yè)45個左右;而我國不到10個;發(fā)達國家大學生畢業(yè)三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)率在20％左右,而我國大學生畢業(yè)三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)的不到2％。創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)形成的中小企業(yè)數(shù)量的低水平,是我國就業(yè)形勢嚴峻的根本原因之一。
　　其六,有關(guān)失業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真,導致了決策界對就業(yè)問題有所忽視�？傮w上看,在所有的宏觀調(diào)控指標中,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是最不反映國民經(jīng)濟運行狀況的一個統(tǒng)計指標。近年來,統(tǒng)計顯示的我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率大致為4%左右,但是,考慮到現(xiàn)有的就業(yè)統(tǒng)計制度、就業(yè)人口上學率的提高、全職家庭婦女的增多、大學生實際就業(yè)率較低等因素,真實的失業(yè)率可能遠遠超過了10%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真,使得決策者和一般社會公眾難以感受到失業(yè)問題的嚴重性,在一定程度上誤導了決策部門的政策選擇。同時,由于失業(yè)率不是地方政府領(lǐng)導政績考核的硬指標,真實失業(yè)率高低并不影響其政治前途。所以,地方政府沒有花大力氣去解決就業(yè)問題。尤其是,失業(yè)和難以就業(yè)的人口屬于社會的弱勢群體,他們的話語權(quán)很低,表達途徑也非常少,有關(guān)權(quán)力部門對他們?nèi)鄙賾?yīng)有的了解,因此,失業(yè)問題一直沒有得到足夠重視。