美國新總統(tǒng)奧巴馬已走馬上任,其經(jīng)濟刺激計劃也已于15日公布,這個計劃將對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生何種影響?會否加劇對華貿(mào)易保護主義呢?
要答復(fù)這樣的問題,先得回顧一下歷史。
36年來,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深度和廣度已經(jīng)遠遠超出了雙邊關(guān)系先行者們當(dāng)初最大膽的想象,兩國互為對方第二大貿(mào)易伙伴,中國還連續(xù)數(shù)年位居美國國庫券第二大外國持有人,以至于經(jīng)濟史學(xué)家尼爾?弗格森創(chuàng)造了一個英語新詞“中美國”(Chimerica)來表述這種關(guān)系。
在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中,最容易吸引人“眼球”的無疑是美國的貿(mào)易保護主義和經(jīng)貿(mào)爭端。尋根溯源,中美經(jīng)貿(mào)摩擦在雙方建立正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系之后不久就開始了。1979年7月,兩國簽署《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》;當(dāng)年,美國便單方面宣布對中國7大類出口紡織品限額。近20多年來中國經(jīng)濟迅速發(fā)展,使得美國高度重視中國市場的潛力,前美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基女士因此將關(guān)于中國“入世”的中美雙邊議定書稱為“克林頓政府談判的近300個貿(mào)易協(xié)定中的皇冠寶石”;但中國迅速成長為出口巨人又使得美國的一些利益集團倍感威脅。隨著中美經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模的擴大,隨著中國成為全球最大貿(mào)易順差國之一和美方統(tǒng)計的美國最大貿(mào)易逆差來源,中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈,遍及紡織品、服裝、農(nóng)產(chǎn)品、反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)、人民幣匯率安排等諸多領(lǐng)域,美國成為與中國發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦最多、最激烈的國家。正值世界性經(jīng)濟金融危機期間,貿(mào)易保護主義傾向在全世界范圍內(nèi)都趨向上升,而還在競選期間,奧巴馬某些頗有保護主義色彩的言論(如壓迫中國提高人民幣匯率、監(jiān)督和限制中國紡織品出口等)就在中國商界和政府中引起了不安的關(guān)注。
筆者的看法是,由于奧巴馬經(jīng)濟刺激計劃的主要內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對特定產(chǎn)業(yè)的財政投入和減稅,不是貿(mào)易保護主義,其經(jīng)濟新政直接加劇實質(zhì)經(jīng)濟部門雙邊經(jīng)貿(mào)爭端的作用并不大,但會從以下途徑間接引發(fā)爭端,中國需要采取相應(yīng)的對策:
首先,其經(jīng)濟刺激計劃、特別是大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了一個支付能力相對可靠的市場,必將吸引世界其他國家的廠商參與角逐,美國廠商勢必會動用包括貿(mào)易保護在內(nèi)的一切手段阻止中國等其他國家企業(yè)分肥。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要耗用大量鋼材,美國本土鋼鐵行業(yè)蕭條已久,視之為自救良機;中國鋼鐵工業(yè)則早已是全世界遙遙領(lǐng)先的最大生產(chǎn)者,競爭力也日益增強,與美國本土鋼鐵企業(yè)爭奪美國基建市場的競爭激化是必然的。鑒于美國鋼鐵工業(yè)慣于訴諸貿(mào)易保護主義手段的慣例,他們操弄貿(mào)易保護主義工具也幾乎是肯定的。
其次,我國近年來大大增強了發(fā)展自主先進制造業(yè)的力度,此次的經(jīng)濟金融危機也被視為推進產(chǎn)業(yè)升級、進而加快擺脫外部經(jīng)濟沖擊影響的良機。而考慮到美國這個自由市場資本主義大本營一向忌諱“產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”之類詞匯,奧巴馬經(jīng)濟刺激計劃的突出特點之一就是對可再生能源、IT等行業(yè)提供大規(guī)模財政投入。這樣,依靠美國政府的財力支持,美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)增強了在國際市場上的傾銷能力,與我國發(fā)展自主先進制造業(yè)的努力和意圖矛盾將趨向加劇。預(yù)計我國在這兩年將適度增加運用反傾銷、反補貼、保障措施等工具為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)(特別是重點發(fā)展的先進制造業(yè))創(chuàng)造有保障的國內(nèi)市場,這些傾銷的美國產(chǎn)業(yè)撞上中國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局和公平貿(mào)易局槍口的幾率正在上升。筆者因此主張我們要轉(zhuǎn)換思維,不要總將自己當(dāng)作被動的貿(mào)易保護措施候補受害者,而是要盡可能積極主動地為中國產(chǎn)業(yè)爭取公平待遇,比方說,現(xiàn)在立馬開始分析奧巴馬經(jīng)濟刺激計劃中產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容是否構(gòu)成了世貿(mào)組織規(guī)則的違規(guī)補貼?
不僅如此,奧巴馬的經(jīng)濟刺激計劃還有可能對中國產(chǎn)生以下負(fù)面影響:
——即使不考慮奧巴馬的8250億美元經(jīng)濟刺激計劃,美國2009財年赤字也可望達到1.2萬億美元,奧巴馬的計劃如能順利通過并付諸實施,也只能通過發(fā)債籌資。新發(fā)行債券規(guī)模巨大,這對于中國這樣的老債權(quán)人是不利的。
——由于其經(jīng)濟刺激計劃籌資規(guī)?涨熬薮,在國際信貸和債券市場上對發(fā)展中國家和地區(qū)的擠出效應(yīng)日益顯著,他的經(jīng)濟刺激計劃可能導(dǎo)致我國重點開拓的新興市場進口支付能力進一步萎縮,對我們的市場多元化戰(zhàn)略不利。
盡管如此,還有一些因素制約奧巴馬經(jīng)濟刺激計劃對中國的負(fù)面影響,他的某些保護主義主張也與他的另外一些主張、目標(biāo)不能兼容,因而不可實現(xiàn)。如美國進口品銷售商與制造商之間的利益往往對立,以至于前幾年美國家具廠商申訴發(fā)起限制進口中國家具,某些美國銷售商就宣布斷絕與發(fā)起者之間的商業(yè)往來,甚至將那些發(fā)起廠商的貨物丟到了大街上。這次,紡織品進口商協(xié)會就明確表示希望奧巴馬政府徹底免除紡織服裝進口稅,他們的主張會形成制約制造業(yè)部門保護主義的力量。
奧巴馬主張?zhí)岣呷嗣駧艆R率以便為美國制造業(yè)“創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境”;但這不僅不符合現(xiàn)行國際貨幣體系和當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢的基本特征,而且與他的終極目標(biāo)相沖突,不可兼容。美國的貨幣霸權(quán)是經(jīng)濟霸權(quán)的最高體現(xiàn),經(jīng)濟霸權(quán)是其政治和軍事霸權(quán)的基礎(chǔ),政治和軍事霸權(quán)又反過來鞏固其經(jīng)濟霸權(quán)。所以,當(dāng)次貸危機局限于美國國內(nèi)之時,市場參與者們紛紛“逃離美元”,一旦山姆大叔將這場國內(nèi)危機搞大成為全球危機,市場參與者們必然要“逃向美元”而抬高美元匯率。機構(gòu)投資者為彌補虧空和在去杠桿化浪潮中償還到期債務(wù)而大力變現(xiàn)抽回投資,也進一步加大了美元對包括人民幣在內(nèi)其他貨幣的升值壓力。正因為如此,
2008年次貸危機初起,亞洲新興市場經(jīng)濟與美國“脫鉤”論風(fēng)靡一時,亞洲和“金磚四國”貨幣兌美元顯著升值;但2008年
10月,在次貸危機急劇惡化背景下,雖然中國經(jīng)濟走勢橫向比較很不錯,人民幣兌美元匯率反而逆轉(zhuǎn),就是這個道理。此外,奧巴馬的終極目標(biāo)是盡快結(jié)束次貸危機,重振美國經(jīng)濟,但他如果真能改善美國經(jīng)濟,美元還將進一步走強。 |