財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人在1月5日舉行的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示,預(yù)計(jì)2008年中國(guó)財(cái)政收入將突破6萬(wàn)億元。同時(shí)根據(jù)財(cái)政部的最新統(tǒng)計(jì),2008年1至11月,全國(guó)財(cái)政收入結(jié)余超過(guò)1萬(wàn)億元。

　　從2007年的5萬(wàn)億元到2008年的6萬(wàn)億元,我國(guó)的財(cái)政收入增長(zhǎng)水平是世界大型經(jīng)濟(jì)體最高的。然而,就社會(huì)保障力量而言,我們?cè)趽碛懈咚僭鲩L(zhǎng)的財(cái)政資源的同時(shí),也擁有世界主要經(jīng)濟(jì)體中最高的社會(huì)保障欠賬——由于中國(guó)實(shí)行先改革后保障的異步實(shí)踐戰(zhàn)略,社保欠賬目前已經(jīng)累計(jì)超過(guò)2萬(wàn)億元。因此,我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和財(cái)政收入增長(zhǎng)水平是建立在國(guó)家社會(huì)保障能力整體不完善的巨大漏洞基礎(chǔ)之上的,由此所形成的繁榮是脆弱的繁榮,是對(duì)未來(lái)國(guó)家信用的透支,也是高風(fēng)險(xiǎn)的平衡。財(cái)政的信用周期可以延展,但是欠的賬終究是要結(jié)算的。
　　2008年1-6月,中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入達(dá)到4403億元,基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入1296億元,失業(yè)保險(xiǎn)基金收入258億元�？墒�,2008年1-6月,全國(guó)實(shí)發(fā)基本養(yǎng)老金僅為3724億元。也就是說(shuō),依賴(lài)現(xiàn)在單位和個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金4403億元支付已退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用3724億元,還結(jié)余679億元。這種臨時(shí)性的養(yǎng)老制度被我們稱(chēng)為現(xiàn)收現(xiàn)支制度,其本質(zhì)就是以現(xiàn)在單位和個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付已退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用,以現(xiàn)在單位和個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金成為國(guó)家積累。這不是“龐式騙局”,但不可否認(rèn)兩者運(yùn)轉(zhuǎn)原理有相似之處。這使得繳費(fèi)最直接、負(fù)擔(dān)最大的勞動(dòng)類(lèi)群的個(gè)人養(yǎng)老賬戶(hù)最不實(shí)在,其繳費(fèi)也難以實(shí)現(xiàn)必要和可能的最大的投資收益,這樣客觀(guān)上侵害了因應(yīng)改革需要直接和先期參保人員的利益,喪失了對(duì)先期繳費(fèi)人員的激勵(lì)機(jī)制。
　　這種現(xiàn)收現(xiàn)支的社保制度促使中國(guó)2008年1-11月的財(cái)政保持了1萬(wàn)多億元結(jié)余,同期的社會(huì)保障和就業(yè)支出雖然比上年同期增長(zhǎng)33.7%,也只有5517.83億元,這個(gè)小體量的財(cái)政支出還主要用于保就業(yè),保公務(wù)員和事業(yè)單位人員的社會(huì)保障支出。因此,這個(gè)規(guī)模的財(cái)政投入無(wú)法推動(dòng)整個(gè)社會(huì)放心消費(fèi),而直接導(dǎo)致中國(guó)過(guò)高的儲(chǔ)蓄水平,也直接制約著中國(guó)從生產(chǎn)社會(huì)向生產(chǎn)社會(huì)和消費(fèi)社會(huì)并重的社會(huì)范式的轉(zhuǎn)型,并導(dǎo)致中國(guó)內(nèi)需能力的過(guò)度緊縮。
　　可以說(shuō),社會(huì)保障不足已經(jīng)成為中國(guó)轉(zhuǎn)型為消費(fèi)社會(huì)的基本障礙,不大舉改善,就不足以推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的高速增長(zhǎng)區(qū)間,而且還可能直接導(dǎo)致國(guó)家對(duì)已參保人員的增值和收益的歷史賠償和補(bǔ)償。這就要求我們必須探索新的改革思路,以挽救中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的社會(huì)保障的基本制度和國(guó)家信譽(yù)。營(yíng)建新型的社會(huì)保障體系應(yīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要調(diào)節(jié)點(diǎn)和修補(bǔ)區(qū),應(yīng)成為加快落實(shí)中國(guó)憲法基本價(jià)值觀(guān)——平等權(quán)的基本國(guó)策。
　　目前國(guó)務(wù)院已提出2009年底在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌,2012年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。2008年12月30日又公布《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》,雖然這個(gè)草案仍然存在諸多問(wèn)題,但已經(jīng)揭開(kāi)了“廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)”的中國(guó)社保體制的運(yùn)轉(zhuǎn),使各險(xiǎn)種的繳費(fèi)對(duì)象有了突破,事業(yè)單位參照公務(wù)員管理除外的其他人員被納入到城鎮(zhèn)職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)體系,城鎮(zhèn)居民被納入醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍,農(nóng)村居民也將逐步入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。
　　這就要求我們集中性地改造現(xiàn)收現(xiàn)支的社保體制,有效統(tǒng)籌中國(guó)的財(cái)政儲(chǔ)備資源,在未來(lái)四年內(nèi)建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系,其中一個(gè)最理想的途徑就是將部分中央企業(yè)的資產(chǎn)和利潤(rùn)分期劃轉(zhuǎn)有關(guān)國(guó)家信托機(jī)構(gòu),以一攬子解決中國(guó)社保的歷史窟窿。
　　據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì):2008年預(yù)計(jì)中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入11.5萬(wàn)億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7000億元左右。剔除兩次自然災(zāi)害的影響及石化、發(fā)電企業(yè)等政策性虧損的減利因素,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額將在1萬(wàn)億元左右。近三年以來(lái),這部分利潤(rùn)外加金融國(guó)企的利潤(rùn),每年都超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣,如果未來(lái)四年分期化轉(zhuǎn)其中的2萬(wàn)億元現(xiàn)金盈利,另加1萬(wàn)資產(chǎn)的股權(quán)直接解決社保欠賬,也就相當(dāng)于打開(kāi)了中國(guó)通向內(nèi)需社會(huì)的陽(yáng)光大道,也可以說(shuō)國(guó)企為中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立下了汗馬功勞。這應(yīng)該比利用《勞動(dòng)法》修補(bǔ)社保制度更有效。