取消二級公路收費(fèi)不能沒有時(shí)間表
    2008-12-12    作者:內(nèi)蒙 馬滌明    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
  國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國家稅務(wù)總局?jǐn)M定的成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案稱,實(shí)行燃油稅后“逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi)”。
  如果說,政策的替代是以各種利益交易后的平衡為前提,那么公路收費(fèi)在這項(xiàng)費(fèi)改稅政策中則是一個(gè)很大的交易籌碼,因此對于納稅人或交費(fèi)人來說非常敏感。作為一項(xiàng)將要付諸實(shí)施的操作性方案,“逐步有序取消”這樣的表述太含糊了。據(jù)發(fā)改委此前提供的數(shù)據(jù),全國有收費(fèi)二級公路有10萬公里,分布于很多省市,捆綁著地方政府和交通部門的利益。公路收費(fèi)素有“印鈔機(jī)”之說,不但收益可觀,實(shí)行簡單,而且是一筆糊涂賬;來錢容易,支配起來方便,因此取消二級公路收費(fèi)無異于是在地方政府和交通部門身上割肉。
  “逐步取消”,先取消哪里、暫時(shí)保留哪里,肯定又是一個(gè)交易與博弈的過程。所以不能不讓人擔(dān)憂,所謂的“逐步有序”,搞不好將成為費(fèi)改稅工作的一條大尾巴。這種擔(dān)憂不是沒有依據(jù),燃油稅政策從立法到實(shí)施,歷經(jīng)十余年,我們聽到的原因總是“時(shí)機(jī)不成熟”,需要“擇機(jī)”。而二級公路收費(fèi)不能一下子取消,肯定也有“時(shí)機(jī)不成熟”的原因了?是不是也和燃油稅一樣,需要“擇機(jī)”呢?燃油稅的“時(shí)機(jī)不成熟”,原則的說法是高油價(jià),但是公眾心里十分清楚,高油價(jià)并不是全部原因,其中的地方利益、行業(yè)利益或許是更大的原因。那么“逐步有序取消二級公路收費(fèi)”,要“逐步”到何年何月?中央與地方,再到行業(yè)的運(yùn)作,時(shí)間上注定是一個(gè)不確定的概念了。
  取消二級公路收費(fèi)的“逐步有序”,含糊了好幾個(gè)相關(guān)的問題。稅費(fèi)改革方案稱,燃油稅收入一律?顚S,用于替代公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)的支出,補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi)等項(xiàng)目。若是燃油稅與二級公路收費(fèi)齊頭并進(jìn),收費(fèi)就變成了“額外收入”,而交費(fèi)人一邊納稅一邊交費(fèi),交費(fèi)也成了“額外負(fù)擔(dān)”,其實(shí)是在交“大頭錢”!皩?顚S谩鼻闆r下,多出來的“收費(fèi)收入”用在哪里、如何支配、歸誰支配?納稅人與交費(fèi)人的利益問題又該如何解釋呢?
  當(dāng)然,按照行政慣性,撤銷大量二級公路收費(fèi)站這種舉動(dòng),可能免不了一些過渡與操作的繁瑣,但是不應(yīng)該沒有明確的時(shí)間表。
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