這一次國務(wù)院部署的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的七項措施,涵蓋了三方面的內(nèi)容:擴(kuò)大需求、優(yōu)化供給、體制改革。
可以看到,這一次在全球經(jīng)濟(jì)衰退大背景下出臺的促增長措施,全面地構(gòu)成了一個完備的政策體系。應(yīng)該清醒地意識到,前些年的增長模式、即倚重外需促增長的模式是有其局限性的,它依賴于一個穩(wěn)定增長的國際市場,一旦外需減弱,增長就岌岌可危。著眼于中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)持續(xù)增長,今后還是要回到拉動內(nèi)需促增長的發(fā)展軌道上來。
我們可以看一下2007年的數(shù)據(jù),2007年全國出口總額占GDP比例為36%,進(jìn)出口總額占GDP比重高達(dá)64.3%,全年社會消費(fèi)品零售總額占GDP比重為36.2%,其中縣及縣以下消費(fèi)品零售額占GDP比重為11.7%。數(shù)據(jù)清楚地顯示,經(jīng)濟(jì)的對外依存度太高,而國內(nèi)需求占經(jīng)濟(jì)總量的比例太小,尤其是縣及縣以下人口的需求其實主要是農(nóng)民的需求比重太小。因此拉動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,關(guān)鍵在于拉動內(nèi)需,而提高農(nóng)民及城市貧困居民的需求水平則是重中之重。
此次擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資,可以起到刺激內(nèi)需的效應(yīng),但相比較而言,這種效應(yīng)是短期的,是內(nèi)需的“被動性”擴(kuò)大,而且還可能出現(xiàn)對私人投資的擠出效應(yīng)。這種頗為劇烈的財政政策,只能是在目前這種特殊的經(jīng)濟(jì)大背景下斟酌使用,而且還要防止物價的反彈。長期可持續(xù)的內(nèi)需擴(kuò)大,應(yīng)該是引導(dǎo)居民的主動消費(fèi)增加。擴(kuò)大內(nèi)需一方面是拉動經(jīng)濟(jì)增長的手段,更重要的是,這本身就是經(jīng)濟(jì)增長的目的所在。
影響需求最重要的因素是收入和對未來生活的預(yù)期。這說到底就是民生問題。較高的收入水平、加上對未來收入增加的穩(wěn)定預(yù)期,教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老有保障了,居民的消費(fèi)意愿自然就會穩(wěn)步增加,否則居民只能是選擇增加儲蓄以防范未來生活之需。
對于中等收入階層和高收入階層來說,收入提高對增加消費(fèi)的作用是有限的,但廣大的低收入階層就不一樣了,他們的生活狀況較差,改善生活水平的愿望更為迫切。一旦他們的基本生活有保障了,自然會逐步釋放出巨大的消費(fèi)熱情,從而成為拉動內(nèi)需的主力。
因此這一次調(diào)控的重點(diǎn)不應(yīng)只看到防通脹或通縮,而應(yīng)該最終落實于改善民生,建立全覆蓋的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障體系,提高居民尤其是低收入階層的收入水平。財政投資和貨幣政策導(dǎo)向,都應(yīng)該對準(zhǔn)這一目標(biāo)。 |