《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》日前發(fā)布,文件指出,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
正如文件指出,“土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度”,可以預(yù)見,隨著文件的出臺(tái),農(nóng)村發(fā)展瓶頸的突破,全國(guó)將興起一股土地流轉(zhuǎn)熱潮,農(nóng)村改革將全面啟動(dòng),農(nóng)村將得到全面發(fā)展。此時(shí),我們呼喚土地流轉(zhuǎn)法盡早出臺(tái)。 由于區(qū)域發(fā)展的極大不平衡性,土地流轉(zhuǎn)在特定的時(shí)空下,并不具有普適性。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言,存在著土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)什么的問題;對(duì)于相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言,還存在著農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)問題,存在著從土地解放后的農(nóng)民如何尋找就業(yè)途徑的問題。目前在一些地方,由于農(nóng)村稅賦的取消,中央及地方對(duì)三農(nóng)反哺的加強(qiáng),農(nóng)村工作“第一難”已從過去的收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋亓鬓D(zhuǎn),由此可見對(duì)土地流轉(zhuǎn)需要區(qū)別對(duì)待。 雖然文件已經(jīng)明確了“依法自愿有償”的原則,并強(qiáng)調(diào)了“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”,但因?yàn)槲募嫦蚝暧^,還需要一部細(xì)則來規(guī)范、指導(dǎo)操作。故而說,當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)需要通過法律來規(guī)范,惟有如此,才能防止地方政府盲目把土地流轉(zhuǎn)面積當(dāng)成政績(jī),從而才能最大可能地保護(hù)農(nóng)民利益。 土地流轉(zhuǎn)立法,能夠有效規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,充分保證“依法自愿有償”原則,保護(hù)耕地紅線,防止土地用途被改變。對(duì)于地方政府來說,也能從中找到依據(jù),從而有效指導(dǎo)流轉(zhuǎn)。當(dāng)前,舉國(guó)上下對(duì)土地流轉(zhuǎn)的興趣高漲,而且一些地區(qū)已經(jīng)取得了成功先例,此時(shí),正是啟動(dòng)立法好時(shí)機(jī)。而在法律佑護(hù)下,相信土地流轉(zhuǎn)會(huì)走向更加規(guī)范,相信農(nóng)村改革發(fā)展會(huì)取得更大突破。 |