農(nóng)民對(duì)于承包地，不僅僅是生活的需要，對(duì)相當(dāng)多的農(nóng)民，至少在很長的一個(gè)歷史階段，還要承載著農(nóng)民的傳宗接代、養(yǎng)老等功能。讓農(nóng)民對(duì)承包土地有更多的支配權(quán)，一是要修訂關(guān)于征收征用農(nóng)民承包土地的相關(guān)法律條款；二是要修改工商、金融等方面的法律法規(guī)。

　　黨的十七屆三中全會(huì)《公報(bào)》指出，要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度等。什么是“農(nóng)村最基本的經(jīng)營制度”？毫無疑問，最明顯的標(biāo)志就是土地承包經(jīng)營制，這就意味著不僅我國農(nóng)村現(xiàn)有的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定，還將為進(jìn)一步完善這一制度留下更大的探索空間。
　　其實(shí)，從依法維護(hù)農(nóng)民自身合法權(quán)益的角度看，對(duì)土地承包制的完善與探索的實(shí)質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是讓農(nóng)民對(duì)自己的承包土地有更多的參與權(quán)和支配權(quán)。比如現(xiàn)在社會(huì)輿論關(guān)注較多的承包土地流轉(zhuǎn)問題。據(jù)10月7日出版的《瞭望周刊》報(bào)道，被譽(yù)為中國改革第一村的安徽省小崗村，大膽試驗(yàn)土地自愿流轉(zhuǎn)，目前，全村總計(jì)1800畝耕地中，有600畝實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)。
　　小崗村等其他地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)，突破了一家一戶土地承包經(jīng)營的傳統(tǒng)模式，提高了農(nóng)民的收入。不過，仔細(xì)研究小崗村的土地流轉(zhuǎn)方式，我發(fā)現(xiàn)這個(gè)流轉(zhuǎn)方式的思路還略顯狹窄。我認(rèn)為，從打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民擁有更多的土地財(cái)產(chǎn)性收入的角度來看，農(nóng)民對(duì)依法承包的土地應(yīng)當(dāng)有更多的支配權(quán)，根據(jù)不同家庭的具體情況，可以自己耕種，也可以向規(guī)模種植流轉(zhuǎn)，還可以在不改變土地性質(zhì)的前提下，參與其他形式的經(jīng)營。這樣的思路，符合今年中央1號(hào)文件精神。今年年初，中央在《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的若干意見》中提出：進(jìn)一步明確農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)的法律地位，保障農(nóng)民對(duì)集體財(cái)產(chǎn)性的收益權(quán)，創(chuàng)造條件讓更多的農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入。
　　這里就有一個(gè)問題，“農(nóng)民的家庭財(cái)產(chǎn)”到底是什么？也就是說，農(nóng)民的承包土地，是不是農(nóng)民的家庭財(cái)產(chǎn)？從法律層面看，我國有《土地管理法》，有《土地承包法》，還有《村民委員會(huì)組織法》，自改革開放以來，我國對(duì)農(nóng)民的土地承包，一直是采用延包制，30年不變，上述這些法律可以說都起到了保護(hù)農(nóng)民承包土地合法權(quán)益的作用，承包土地毫無疑問的應(yīng)當(dāng)屬于農(nóng)民的家庭財(cái)產(chǎn)；但在實(shí)際生活中確是另一種現(xiàn)狀：農(nóng)民自己合法的承包地，自己的支配權(quán)很小，村級(jí)組織、地方政府，都可以以各種各樣的理由，剝奪農(nóng)民的承包地，根本就沒有“農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)”的概念。
　　什么是“農(nóng)民”？一個(gè)基本的概念是“擁有土地”，在我國現(xiàn)階段，就是擁有30年不變的承包土地。改革開放以來，盡管我國農(nóng)民的收入也在不斷增長，但與城鎮(zhèn)居民比較起來，收入差距仍然較大。根據(jù)官方公開的數(shù)據(jù)，2007年，我國城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)擴(kuò)大到3.3：1；如果算上城鄉(xiāng)居民享受的基本公共服務(wù)方面的差距，城鄉(xiāng)居民收入預(yù)計(jì)在6：1左右。為什么在我國經(jīng)濟(jì)多年來都以兩位數(shù)的速度高速發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)居民差距仍然在擴(kuò)大？雖然我們可以說出許許多多的理由，但在我看來，沒有把農(nóng)民的承包土地，當(dāng)作家庭財(cái)產(chǎn)看待，農(nóng)民對(duì)合法取得的承包地很少或者基本沒有支配權(quán)，是重要的因素之一。
　　眾所周知，農(nóng)民對(duì)于承包地，不僅僅是生活的需要，對(duì)相當(dāng)多的農(nóng)民，至少在很長的一個(gè)歷史階段，還要承載著農(nóng)民的傳宗接代、養(yǎng)老等功能。但是，長期以來，承包土地對(duì)于農(nóng)民的重要性與其應(yīng)當(dāng)具有的支配權(quán)力不匹配，農(nóng)民從被合法或非法所減少的承包土地中難以獲得其承包土地應(yīng)有的、合理的價(jià)值回報(bào)或補(bǔ)償。我聽到的最多的一個(gè)例證是：按照我國的法律規(guī)定，開發(fā)商從農(nóng)民手中每征走一畝承包地，補(bǔ)償一般是前三年平均年產(chǎn)值的10到16倍，也就是2—3萬元之間；而國家同時(shí)規(guī)定，被征用的農(nóng)民承包土地，房地產(chǎn)用地期限為70年。如果按照一畝地3萬元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)商使用70年計(jì)算，每年每畝地的使用費(fèi)僅400多元，每畝地每天平均1元多。農(nóng)民們說，世界上有這樣便宜的土地使用費(fèi)嗎？難道說，農(nóng)民的承包地，每畝每天只值一元多錢？從這個(gè)現(xiàn)狀看，開發(fā)商成為暴利、農(nóng)民成為被剝奪者，同樣是不可避免的。如果說在征地過程中，農(nóng)民對(duì)自己的承包地有合法的支配權(quán)，這種現(xiàn)象就有可能得到遏制。
　　農(nóng)民最大的資產(chǎn)是承包地，但由于其沒有相應(yīng)的支配權(quán)，因此，每當(dāng)承包地被征用時(shí)，就等于是資產(chǎn)損失。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山2006年3月9日，接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)稱：近年來從農(nóng)村征用的農(nóng)民承包土地，在收益分配中，地方政府大約得60—70%，村集體組織得25—30%，失地農(nóng)民只得到5—10%。近年來，農(nóng)民所得比例雖然有所增加，但基本格局難以改變。試想，這樣的土地征用政策，農(nóng)民怎么能夠得到承包土地的合理價(jià)值？
　　讓農(nóng)民對(duì)承包土地有更多的支配權(quán)，從現(xiàn)階段看，一是要修訂關(guān)于征收征用農(nóng)民承包土地的相關(guān)法律條款，使農(nóng)民的承包土地，在交易過程中，接近或達(dá)到市場水平，真正使承包土地的所有者———農(nóng)民，成為最大的受益者；二是要修改工商、金融等方面的法律法規(guī)，讓農(nóng)民的承包土地，能夠以資產(chǎn)形式進(jìn)入市場，參與經(jīng)營，改變農(nóng)民的收入來源結(jié)構(gòu)，使其在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，和城鎮(zhèn)居民一樣平等參與市場競爭，盡享改革開放成果。