非市場(chǎng)的央企逼出非市場(chǎng)的追責(zé)
    2008-09-12    作者:李華芳    來源:東方早報(bào)

  國資委10日發(fā)布《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),以文件形式對(duì)中央企業(yè)及其獨(dú)資或控股子企業(yè)的資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作進(jìn)行規(guī)范,辦法將從今年10月1日起施行。《辦法》對(duì)央企運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中引致資產(chǎn)損失的50類問題進(jìn)行了規(guī)定,有這些問題的相關(guān)負(fù)責(zé)人,將被追究“直接責(zé)任、主管責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。處罰方式包括經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分和禁入限制三大類。經(jīng)濟(jì)處罰是指扣發(fā)績(jī)效年薪(獎(jiǎng)金),終止授予新股權(quán)。行政處分是指警告、記過、降級(jí)(職)、責(zé)令辭職、撤職、解聘、開除等。禁入限制是指在1至5年內(nèi)或者終身不得被企業(yè)聘用或者擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。

  由誰來追究這個(gè)責(zé)任呢?根據(jù)《辦法》第38條規(guī)定的言下之意,國資委承擔(dān)了追究和處罰的具體工作。國資委是政府機(jī)關(guān),依法行政無可厚非。但具體到央企的問題,就耐人尋味了。
  央企是企業(yè),嚴(yán)格來說,肯定會(huì)有損失,因?yàn)槭澜缟喜淮嬖谥毁嵅毁r的企業(yè)。除非該企業(yè)能獲得非市場(chǎng)因素的支持,從而凌駕于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之上,那么可以居于不敗之地。比如說,央企可以利用特殊的身份(目前央企的老總都具有一定的行政級(jí)別)搞行政壟斷以攫取利潤(rùn),因?yàn)檠肫竺x上是企業(yè),但實(shí)際上卻有行政單位之實(shí)。盡管如此,也不能排除違規(guī)操作,致使央企受損的行為,《辦法》重點(diǎn)也在于追究那些違規(guī)操作。但是什么是違規(guī)操作呢?標(biāo)準(zhǔn)掌握在國資委手里。但國資委往往又是央企的大股東,央企如果進(jìn)行違規(guī)操作,國資委也難逃干系。一個(gè)自己監(jiān)管自己違規(guī)操作的“辦法”,如何行之有效?在國資委的這個(gè)《辦法》中,可以看出處罰既有企業(yè)的特色,又帶有政府的痕跡。這恰恰是因?yàn)閲Y委一方面作為央企股東、一方面作為監(jiān)管者的雙重身份所決定的,作為監(jiān)管者的國資委要去監(jiān)管作為企業(yè)股東的國資委,這本身就是一個(gè)悖論。
  國資委的雙重身份是由歷史原因造成的,但并不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求!罢蠓珠_”一直是原來國有企業(yè)改革的方向,但這一改革的進(jìn)程沒有走完?梢哉f,目前央企的大部分問題根源恰在國資委本身。不是說政府不可以辦企業(yè),而是說應(yīng)該采用更市場(chǎng)化的方式。財(cái)政資金可以入股企業(yè)并享受企業(yè)帶來的收益,各國都有國有企業(yè)足以表明這一點(diǎn)。但中國的問題在于,國資委不僅占有央企股份,還對(duì)企業(yè)的具體經(jīng)營進(jìn)行干預(yù),比如對(duì)中石油中石化產(chǎn)品的價(jià)格管制,又比如央企老總的調(diào)整需要行政命令等,都充分說明央企離現(xiàn)代企業(yè)還非常遠(yuǎn)。
  而正是國資委的雙重身份,又造成了央企的性質(zhì)模糊、權(quán)責(zé)不清,導(dǎo)致了央企身份的雙重性問題。一方面,央企作為企業(yè),有利益最大化的考慮。另一方面,對(duì)央企的負(fù)責(zé)人來說,他又想獲得高收益,但他有行政級(jí)別,此時(shí)他又會(huì)強(qiáng)調(diào)自己的企業(yè)身份。這種充滿矛盾的體制形成了一系列問題,而違規(guī)操作引致?lián)p失的根源也恰恰在于“政企不分”,現(xiàn)在出了資產(chǎn)損失的問題,又用《辦法》去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,如何根治央企的頑疾?
  所以進(jìn)一步推進(jìn)改革,政企分開、權(quán)責(zé)明晰才是當(dāng)務(wù)之急。監(jiān)管者也不應(yīng)該監(jiān)管是否資產(chǎn)損失,而是應(yīng)該監(jiān)管是否違規(guī),如果是違法違規(guī)行為,即便是有收益也應(yīng)該處罰,但在政企分開之前,企業(yè)無法真正承擔(dān)起自己的責(zé)任,最完備的監(jiān)管也怕是形同虛設(shè)。

(作者系上海金融與法律研究院研究員)

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